作为全省经济稳增长的有力支撑、省内各地的重点开放平台，辽宁经济开发区建设发展迎来重大制度变革。
日前，省政府印发《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》。辽宁将在深化体制机制改革、提升产业集聚和发展水平、加快转型升级和创新发展、强化人才支撑等方面入手，推进全省经济开发区高质量发展。
其中，一系列令人“耳目一新”的改革创新举措推出，将对全辽宁经济开发区产生重大影响。比如，辽宁将对开发区因地制宜精简或剥离行政和社会管理职能；实行聘任制和绩效工资制，领导班子成员可采取面向社会公开遴选方式聘用；考核评定为一等的经济开发区，绩效薪酬总量控制在同级别全额拨款事业单位绩效的5倍以内；考核评定为二等的经济开发区，绩效薪酬总量控制在同级别全额拨款事业单位绩效的3倍以内……
这些市场化改革取向的制度创新，会对辽宁经济开发区建设发展产生何种积极影响，值得期待。
剥离行政和社会管理职能
在文件中，辽宁明确了经济开发区的主线任务。全省各地要进一步明确并加强经济开发区招商引资、产业集聚、对外开放、经济发展等主线任务，因地制宜精简或剥离行政和社会管理职能，将其交由所在地方政府承担，经济开发区集中精力抓好经济发展、投资促进及服务等工作。
在体制机制改革方面，辽宁鼓励各经济开发区推行“管委会+公司”等市场化体制改革，市场能够解决的事项，均交由市场完成。支持引入民营资本和外国投资者在经济开发区内开发运营特色区中园，在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。经济开发区原则上实行财政独立核算，纳入所在地财政预算管理，切实保障发展建设资金需求，建立与地方政府合理的投入和收益分配制度。事实上，省内一些地区已经开始了“管委会＋公司”等模式的探索，沈抚新区等地已经收到了不错的效果。
在统筹科学布局方面，辽宁将支持符合条件的各类市级产业园区升级为省级经济开发区，2020年底前平均每个县（市、区）经济开发区数量达到1家，全省总数达到100家。各地区可将规划范围外的产业区域委托经济开发区进行管理，实行“一县一区、一区多园”，统一管理、统一规划、统一政策。
允许将招商成果
纳入个人考核激励
在经济开发区产业发展方面，辽宁提出，要强化规划引领，明晰产业发展定位，加大产业集聚效应。国家、省、市各重大产业项目优先规划布局在经济开发区，充分发挥国家、省现有各类产业投资基金作用，对推进主导产业升级予以支持。对经济开发区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业予以支持。
为提高招商引资实效，辽宁提出，要将经济开发区招商引资完成情况纳入对所在地政府的考核之中，鼓励出台招商引资相关优惠政策，允许在合法合规范围内将招商成果纳入个人考核激励，并及时兑现奖惩或合同规定。
推广“飞地经济”模式
辽宁将建立跨开发区产业项目利益分享机制。推广“飞地经济”模式，鼓励地方政府将本地区企业和项目向经济开发区内聚集，支持打造高标准、高质量产业转移对接平台。鼓励将产业不符或需要转移的项目推荐给省内其他地区，并通过协商，按比例分成。支持大连经济技术开发区与丹东边境经济合作区开展合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。
支持培育先进制造业集群
辽宁将支持培育先进制造业集群，推动行业重大关键技术研发和产业化，鼓励区内企业承担智能制造试点示范项目。支持设立打造公共研发中心、设计中心、孵化器、创业中心等科技创新创业服务平台。支持经济开发区内符合条件的企业申报高新技术企业和科技型中小企业，并享受相关税收优惠政策。
支持国家级经开区
建设主体申请上市
辽宁将拓宽投融资渠道。支持设立具备独立法人资格的投融资平台，充分利用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。鼓励设立各类产业引导基金和土地整理基金。支持符合条件的国家级经济开发区建设主体申请首次公开发行股票并上市。支持有条件的国家级经济开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
薪酬以绩效为核心
辽宁将扩大用人自主权限。经地方党委授权，可以赋予经济开发区管委会中层干部任免权，实行任免后备案。实行聘任制和绩效工资制，领导班子成员可采取面向社会公开遴选方式聘用。管委会可根据自身实际制定人事和薪酬制度改革方案，经所在地级市党委、政府审核批准后执行，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制。
深化人事和薪酬制度改革。建立以绩效为核心的薪酬制度，绩效工资由基础薪酬和绩效薪酬两部分构成，其中基础薪酬标准参照所在地同级别全额拨款事业单位平均工资水平确定，绩效薪酬根据考核评价结果，由经济开发区管委会结合开发区实际情况自主制定，并报所在地级市财政、人力资源和社会保障部门备案。其中考核评定为一等的经济开发区，绩效薪酬总量控制在同级别全额拨款事业单位绩效的5倍以内；考核评定为二等的经济开发区，绩效薪酬总量控制在同级别全额拨款事业单位绩效的3倍以内；对考核评定不合格的经济开发区予以通报批评。经济开发区可根据工作需要，对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
符合条件的
就业创业人员有补贴
辽宁支持与省内外高校和科研院所进行校企合作，对与职业院校（含技工院校）共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。经济开发区内依法批准设立的非营利性研究开发机构和高校、转制科研院所职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。对符合条件且未享受实物保障的在经济开发区内就业或创业人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在国家级经济开发区内工作。对国家级经济开发区急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制，对引进外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。
来源：辽宁日报
沈阳日报社新媒体中心编辑： 任子剑