王晉
2019年是伊朗和美國關系的關鍵一年。在這一年裏，美國針對伊朗的制裁措施逐漸顯示威力，而伊朗國內對于核問題也出現了截然相反的態度，美國和伊朗都希望在2020年對方國內政治變動，給雙邊關系帶來有利于己方的發展趨勢。
伊朗經濟在2019年遭受重創。國際貨幣基金組織發布的報告顯示，2019年，伊朗經濟出現負增長，其比例可能高達9%到10%。經濟縮水導致國內政治和社會壓力加大。在伊朗的財政預算中，將近一半的收入來源于石油能源出口。但受到美國制裁的影響，伊朗石油生産和出口受到嚴峻挑戰。2019年，伊朗石油出口大幅下降，相比2018年縮水將近90%。而這意味著，伊朗的石油財政收入縮水90%，整體財政收入縮水將近40%。
伊朗財政支出巨大，但財政收入減少，因此，伊朗只能采取“開源”和“節流”兩方面的措施。在“開源”方面，伊朗需加大稅收力度，擴大稅源。但是，伊朗政府加大稅收力度面臨兩方面的挑戰。一方面，2018年，伊朗經濟衰退明顯，大宗商品的進出口受到美國制裁的影響而無法維系正常的利潤。2018年以來，伊朗貨幣急速貶值，而伊朗政府爲了控制貶值幅度，通過措施固定了官方的彙率比例，然而在市場上，伊朗貨幣兌換比例遠超伊朗官方兌換比例，導致伊朗進出口商戶無法掙到足夠的利潤，稅收來源也因此受到影響;另一方面，伊朗國內建築和其他一些行業，受到伊朗伊斯蘭革命衛隊、伊朗伊斯蘭政治團體和其他一些強力部門的控制，在伊朗政府尤其是伊朗稅收機關的管控範圍之外。這導致伊朗政府擴大財稅範圍的意向難以實現。
伊朗的“節流”也在未來難以實現。伊朗近些年面對美國的制裁，維持穩定的安全費用開支不斷加大，每當面臨遊行示威浪潮，伊朗政府都需要組織更多的民衆和機關單位工作人員上街遊行，因此需要付出更大的經濟來予以動員;另一方面，伊朗伊斯蘭革命衛隊在海外仍有大量的駐軍。鑒于伊拉克發動大規模的反伊朗遊行示威，以及黎巴嫩持續社會抗議浪潮，未來伊朗也必會加大在海外的投入，以保護自己在周邊區域的影響力。未來伊朗無法節約相關的開支，更大的投入也勢必加大伊朗的赤字壓力。
伊朗的經濟形勢受到美國制裁的嚴重影響，但是，鑒于當前伊朗國內形勢，其難以與美國在短期內實現和解，經濟壓力也必然持續。如何破解困局，伊朗國內形成了兩種對立的聲音。一種聲音以伊朗國內強硬派爲代表，認爲破解美國經濟制裁的方式，是繼續發展核武器，提出只要核武器研發實現突破，美國必然“妥協”，到時候伊朗所面臨的經濟封鎖和制裁也隨之解除;另一種聲音，以伊朗國內的溫和派尤其是外交部長紮裏夫爲主，認爲伊朗需要主動地與國際社會接觸，獲得國際社會的同情和支持，來最大限度地抵消美國制裁的影響。
2020年，將會成爲伊朗和美國關系的關鍵一年。在這一年，美國將迎來總統選舉，而伊朗則會迎來議會選舉。
伊朗國內輿論認爲，美國總統大選很可能會促成特朗普下台，而新總統是否會在對伊朗政策上秉持不同的態度，還有待觀察;而美國則認爲，2020年，伊朗議會選舉，將是2021年伊朗總統選舉的“前兆”和“觀察窗”，伊朗國內強硬派、保守派、溫和派和改革派究竟博弈結果如何，將在很大程度上決定未來伊朗外交政策走向。
因此，2020年，美國和伊朗都將互相關注對方國內政治變動，2020年也將成爲美國伊朗關系的“洗牌”之年。
(作者系西北大學中東研究所副教授)
責編：高恒濤