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近日，新加坡疫情形勢日趨嚴峻，政府采取了更加嚴厲的所謂“斷路器”式半封國應對措施。此次全球抗疫過程中，世界各國采用了各自不同的抗疫策略。其中新加坡的抗疫策略因爲和國際社會相當不同，引發廣泛關注。
在3月中下旬之前，新加坡政府實施“佛系抗疫”，不建議普通公衆戴口罩，也不停工不停課不封城的情況下，新加坡的新增確診病例依然有限，也沒有病患死亡，因此一度被世衛組織等贊爲防疫“典範”。新加坡的“佛系抗疫”有何特點？對當前我國進入後疫情時代是否具有參考價值？來看《人民論壇》最新文章！
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新加坡“佛系”抗疫，其主要表現形式是不鼓勵公衆佩戴口罩、不禁止大型群衆集會、不進行社區隔離、企業不停工、中小學不停課。實際上新加坡的抗疫政策並不是無所作爲，而是“外松內緊”，內裏做了大量的預防和控制疫情的工作，其抗疫政策的核心目標是實現盡可能“保經濟發展，穩社會秩序”，步步爲營，依靠科學和專家，以科學證據爲基礎，循證抗疫。盡管國情完全不同，新加坡抗疫策略對當前我國進入後疫情時代，如何循序漸進恢複經濟生産，有一定的參考價值。
新加坡國土面積721.5平方公裏，僅相當于湖北省武漢市的1/12，常住人口 564萬人（2018），人口高度密集，每平方公裏高達8000多人，是湖北武漢人口密度的6倍多。新加坡自然資源極其匮乏，其日常生活補給和經濟發展幾乎完全依賴外界。新加坡是威斯敏斯特式的議會民主制，盡管自1965年建國以來，其執政黨人民行動黨長期執政，但是自2015年李光耀逝世以來，新加坡反對黨及其聯盟開始積極活動，試圖挑戰人民行動黨一黨獨大的統治地位。2020是新加坡大選年，新加坡執政黨及其領導的政府面臨相當大的政治壓力。
決策基礎和核心政策選擇
新加坡政府此次抗疫策略的選擇是基于其處理SARS和H1N1疫情的經驗和教訓，以及其對新冠病毒的毒性特征的判斷。在抗擊SARS的過程中，新加坡修改了自己的傳染病法案，給予衛生行政部門更大的行政執法的權力應對疫情。SARS疫情結束後新加坡制定了一個全國性的DORSCON系統，來指導對疫情的判斷和疫情應對。2009年，H1N1病毒（又名豬流感）在全球大暴發。由于SARS的教訓，新加坡政府在2009年4月25號WHO發布全球警告後的第三天就將預警系統提升到了橙色，12天之後就將級別降低到黃色。事後，新加坡政府認爲自己對H1N1病毒反應過度，過早提升了預警系統的等級，對經濟發展帶來了打擊。
新加坡政府進行此次抗疫策略決策的第二個基礎是對病毒毒性的判斷。2020年2月7日由于出現社區傳播，疾病響應系統升級到橙色之後，新加坡總理李顯龍發表電視講話，認爲新病毒較之SARS傳染性更強，但危害性更低。基于這樣的政策判斷，新加坡政府認爲即使社區病毒傳播最終無法避免，輕微症狀的患者去社區診所和在家中休息，將醫院讓給老人、幼兒和有並發症的病人。截至4月7日16時08分，新加坡累計新冠肺炎確診病例1375例。新加坡認爲目前的狀況可控，盡管管制措施逐漸加強，但繼續采取現有的策略。
新加坡的抗疫策略總結起來就是 “外松內緊，可防可控”。“外松” 表現爲所有措施都以盡可能不打亂商業和生活秩序，不影響經濟發展爲核心目標，不大規模地進行社區隔離、不叫停大型商業和社會聚集活動、不停課、不停學。“內緊”表現爲自中國發現疫情以來新加坡采取了大量的細致的管理手段，試圖通過精細的、有步驟的、精細化管理，以事後糾錯爲主，通過其高素質的公務員隊伍，以及高素質的國民實現“人定勝天”的抗疫戰爭的勝利。其“佛系抗疫”策略的組成部分：“特別追蹤隊”、幼兒園和中小學不停課不停學以及不鼓勵帶口罩的政策，淋漓盡致地體現了其抗疫策略核心理念。
新加坡政府防疫策略的核心舉措之一是不進行封鎖社區和限制移動的主動預防，而是通過事後積極追蹤並隔離與確診病人密切接觸者，做到杜絕傳染源，使染病規模始終可控。1月22日當第一起感染者被確診後，新加坡衛生部立即組建了70人（每組10人，共7組）的特別追蹤隊。其任務就是每天2班倒，從早上8：30工作到晚上10點，每周7天連軸轉，通過撥打電話尋找病人的密切接觸者（close contact）。
新加坡“佛系抗疫”政策的另一核心政策是幼兒園和中小學不停課不停學。這一政策和世界其他國家在疫情一開始首先停課停學的舉措大相徑庭。3月22日在新加坡中小學春假結束、民衆普遍認爲假期會延長的情況下，新加坡教育部部長王乙康向公衆解釋了照常開學的理由。王部長指出有充足的證據顯示年輕人比成年人更不容易感染新冠病毒，一是學校有足夠的衛生檢查和監督舉措；二是學生放假在家，會跑到社會上和在社區玩耍。
新加坡“佛系抗疫”抗疫政策的另一突出特色，是政府不鼓勵民衆佩戴口罩。援引世界衛生組織的建議，新加坡衛生部不鼓勵人們帶口罩。新加坡衛生部在報紙頭版和社區中以非常醒目的標記提醒民衆如果身體健康的話，不需要戴口罩。在橙色警戒之後，新加坡總理李顯龍發表電視講話再次重申，民衆如果健康的話，不需要帶口罩，並且保證政府有充足的供應。新加坡媒體和醫學專業人士也通過各種途徑，向民衆宣傳和解釋帶口罩對于防範病毒沒有作用，表示如果口罩佩戴不合格，還會有害健康。新加坡民衆整體非常相信政府。政府不建議戴口罩，絕大多數新加坡人在社區感染集群逐漸增加、不明感染源越來越多的情況下，仍然不佩戴口罩，生活如常。在陳部長解釋不鼓勵佩戴口罩是因爲口罩采購困難的情況下，新加坡民衆對政府的做法表達了高度的支持和信任。
史上力度最大財政救災抗疫舉措
新加坡作爲一個國土狹小，人力資源和自然禀賦極其匮乏的高度外向型經濟體，其經濟和勞動力高度依賴外部國際市場。外部經濟環境的風吹草動都會對新加坡經濟産生乘數效應。2003年SARS疫情中，新加坡是全球受經濟打擊最嚴重的經濟體之一。此次新冠肺炎疫情，新加坡采取了與世界各國不同的抗疫策略，以“保經濟發展和社會發展秩序爲主”，不停工、不停學也不封城。盡管如此，新加坡經濟仍然遭到重創，其中旅遊業、航空業、零售業、食品服務業、交通服務業損失慘重。
鑒于此，新加坡政府推出了史上規模最大的經濟救助計劃。2020年2月18日新加坡發布2020年高達803億新幣的財政預算案，政府財政赤字達前所未有的109億新幣。新預算案中直接用于抗疫就災的經費達到64億新幣，其中8億新幣用于衛生部和相關部門抗疫開支。剩余56億提供面向新加坡公民個人的兩個配套政策，一是關懷與援助配套（Care and Support Package），共16億新幣，協助新加坡人應對經濟衰退和新冠肺炎疫情；二是經濟穩定與支持配套（Stability and Support package），共40億新幣，用于穩定經濟和扶持受疫情打擊的本地企業。
在總額16億新幣的關懷與援助配套計劃下，所有年滿21歲的新加坡公民根據其收入水平，可獲得100新幣到300新幣不等的現金補貼。年收入2.8萬新幣以下的新加坡公民可獲得300新幣補助，年收入2.8萬到10萬新幣的新加坡公民可獲得200新幣補助，年收入超過10萬新幣或擁有超過一處房産的新加坡人可獲得100新幣補助。家有未滿20歲未成年人的父母，每人額外再獲得100新幣補助。所有在2020年年滿50周歲或以上的新加坡公民會收到額外100新幣的補貼。貧困低收入家庭會收到比往年多一倍的一次性消費稅補助金、水電費回扣補助金等。除此以外2020年至2022年，新加坡政府會分別提供1000萬新幣和2000萬新幣的補貼給社會弱勢群體和社區發展項目救助社區困難家庭。
在總額爲40億新幣的經濟穩定與支援配套下，新加坡政府優先援助受打擊最重的旅遊、航空、零售、餐飲和陸路交通等行業。爲救助旅遊業，新加坡政府爲酒店、商務住宅及商務會展場所的住宿及會議廳部分，提供30%的産業稅回扣。國際遊輪和區域渡輪中心獲得15%的産業稅回扣,綜合度假勝地的則是10%。新加坡政府爲航空業者提供飛機降陸和停泊費回扣，並且爲樟宜機場的店鋪租戶和貨運代理提供租金回扣。樟宜機場也將享有15%的産業稅回扣。國家環境局屬下餐飲中心和農貿市場的攤位租戶將免繳租金1個月等等。
爲保障新加坡公民就業，不被雇主解雇，新加坡政府補貼每名在職新加坡公民的薪資8%, 符合條件的每月薪資最多可以補助3600新幣，爲期三個月。新加坡有超過190萬名本地職員。政府爲雇傭補貼計劃投入13億新幣。新加坡副總理兼財政部長王瑞傑3月26日在國會發表2020年追加預算案聲明，宣布推出總值超過480億新元的援助措施，幫助國民度過疫情難關。王瑞傑表示，追加預算案主要有三大目的：一是保住國民工作；二是幫助企業繼續經營；三是加強經濟和社會韌性。新加坡政府目前共撥出近550億新元幫助國民應對新冠肺炎疫情。這約等同于新加坡國內生産總值的11％。
手術刀般精細的抗疫舉措如何執行？
如前文所分析，新加坡“佛系抗疫”政策盡管和其他國家采取的策略外表看來截然不同，但並不是無所作爲，新加坡此次抗疫策略是在其獨特的地緣、政治經濟發展形式下經過精心權衡作出的政策選擇，是與新加坡政府一直以來信奉的精英治國的理念一脈相承的。新加坡建國伊始，其執政人民行動黨的執政理念就是非意識形態化和績優官僚制。政府高薪吸納知識精英，擔任政府政治和行政的高級領導。
新加坡總理李顯龍是劍橋大學三一學院的高材生，擁有美國哈佛大學肯尼迪政府學院公共管理碩士學位。主導這次抗疫的跨部門聯席工作組領導之一、國家發展部長黃循財也是哈佛大學的公共管理碩士畢業生。新加坡民衆普遍相信，優秀的學業成績和學曆證明了領導者的智商，也相信其擁有卓越的管理能力。新加坡高度強調法治，強調管理程序和規範，強調對違反秩序和規範進行嚴厲懲處，強調采用科學、實用和最有效率的方法，發展經濟和謀求國家發展。新加坡人對政府治理績效及領導人知識和管理能力高度認可與服從，政治信任度極高。
由于獨特的地緣環境和曆史沿革，新加坡實行的是強制兵役制。新加坡的國家“整體防衛”計劃一個重要核心就是心理防衛，即使在危機時刻，全體國民也要保持團結，社會秩序運轉如常。這種天天處于備戰期的軍事管理思維，深刻影響了新加坡的政府治理。新加坡軍隊高級軍官背景的領導者遍布政治、行政管理、高校和國有企業。正是基于此，新加坡在此次新冠肺炎疫情應對策略中，采取了步步爲營，以科學循證和專家意見爲基礎，去政治化，依賴精英決策，靠手術刀般精細的管理舉措進行抗疫的策略。新加坡政府此策略能夠執行，也與絕大多數新加坡人民高度信任黨和政府，高度信任政府能力，高度信任在政府帶領下新冠病毒是“可防可控”密不可分的。
新冠肺炎疫情未來如何防治仍然充滿不確定性，疫苗也還要相當長時間才能生産。新冠病毒有可能會跟人類社會長期生存。有權威專家認爲，今年冬天病毒還可能卷土重來。在此背景下，下一步防控要采用更加靈活多樣，更加貼近各地差異需求的策略，以科學證據爲導向，以專家決策爲基礎。新加坡的大規模財政補助和經濟救助計劃同樣值得參考和學習。
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《 新加坡“佛系抗疫”的策略及特點 》
上文略有刪減
原標題 | 新加坡“佛系抗疫”的策略及特點
作者 | 廈門大學公共事務學院公共政策研究院教授 于文軒
新媒體編輯 | 常嫦
原文責編 | 李一丹
原文美編 | 李祥峰
