美拉尼西亞,太平洋上美麗的群島,一直被澳大利亞視爲自己的後花園。然而,這遊客絡繹不絕的花園美則美矣,卻也荊棘叢生。販毒、綁架、種族暴力、恐怖主義等威脅,簡直是個五毒俱全的犯罪天堂。
深藍色爲美拉尼西亞
根據《經濟學人》發布的2019年宜居排名,總共140個城市莫爾茲比港排135名,從這個墊底的排名就知道當地生活條件有多差了。
日常生活
世界銀行2009年發布的世界發展指標顯示:這個國家有40%的貧困人口,80-85%的農村人口,貧困問題可以說是農村問題。因爲整個國家的貧困人口中94.3%都是農村人,而且,農村的貧困數據那是一波賽過一波,貧困差距農村占96.3%,衡量貧困程度的貧困嚴重指數,農村人口的貢獻了97%,一系列數據,比例都高得嚇人。
爲什麽這麽窮?巴新是個農業國家,可以看到農村人口占大多數,但法律不健全、種族關系緊張、缺乏基礎設施、管理複雜、貪汙腐敗、教育和醫療服務缺乏,在這樣的條件下民衆能有多少生産能力?只能種些小型經濟作物換點錢糊口罷了。這些問題都限制了巴布亞新幾內亞的經濟發展,貧窮又讓巴新沒有能力解決這些問題,就只能這樣窮著。
主要語言的分布,多得眼花缭亂
所以,這些人的意識裏,巴布亞新幾內亞公民這個身份幾乎不存在,親屬關系和部落中的社會地位才是決定一個人身份的因素。盡管地方領導努力維持國家制度,但影響力有限,只有少數人服管,大部分人壓根不搭理官方,他們只效忠于親屬。
破罐破摔的警察
經濟和社會秩序都跌到谷底了,那治安呢?從高犯罪率能夠想象到很差,但事實還是差到你瞠目結舌。
美拉尼西亞的主要國家都在1970年到1980年間獨立,獨立時每個國家都建立起了現代司法系統:警察、法院和監獄。之後的造化就看各人了,以最有代表性的巴布亞新幾內亞爲例,警察的狀況一個詞就能概括:一窮二白。
巴新公共管理部門2002年的數據表明:警察與人口的比例約爲1:1121,遠遠低于1975年剛獨立的1:380,離聯合國建議的1:450也差得遠,看看警察過的是什麽日子,就明白爲什麽壓根沒人願意當警察了。
貿易數據,澳大利亞進口大于出口
比如,澳洲統計局顯示:2013-2014年,澳大利亞白給巴布亞新幾內亞5.02億美元,這些錢用于健康、教育、法律、基礎設施、政府管理等,雙邊商品貿易總價值68億美元,澳大利亞像個事無巨細操心的保姆。
所羅門群島叛軍
政府都快打沒了,誰還管司法系統,原定方案被擱置,保命要緊。幾年後打完了,還得澳大利亞去重建,人員和資金都是澳大利亞出大頭。
如果說所羅門群島是客觀條件不允許,巴布亞新幾內亞就是主觀問題了。從1989到2005年,澳大利亞整整援助了皇家巴布亞新幾內亞警察局16年,然而16年來,這個警察局的業績沒有變好也沒有變壞,是組織結構不行,還是錢流入了貪官的口袋,不得而知。
2004年,澳大利亞和巴布亞新幾內亞還簽訂了一項《加強合作方案》,內容包括澳大利亞參與巴方事務,調派澳大利亞中央政府的公務員過去,在最大的三個城鎮部署230名澳方警官,並且在五年內向巴方注入8億澳元。
按理說這麽親力親爲的幫助,巴布亞新幾內亞應該感恩戴德才對,然而在巴方某些政治精英看來,這是澳大利亞人的入侵,最高法院還真的判定澳方部署警官是違反憲法的,因此方案中警察的部分突然終止。澳大利亞的“家長作風”,加上巴布亞新幾內亞的心存芥蒂,使治安援助胎死腹中。
以暴制暴真可怕——別的都倒數,唯有私人保镖數量第一
治安沒指望,只能任由民衆以暴制暴。但就算有大量農村窮人,終究還是有少部分富商,這些人的安全如何保障?富人可比窮人更怕暴力犯罪。
于是私人保镖迅猛發展,從20世紀90年代以來,這一行業成爲巴布亞新幾內亞增長最快的行業之一,種族關系越緊張,犯罪越升級,私人保镖就越多,斐濟也擁有龐大的私人保镖隊伍。
這將給巴布亞新幾內亞帶來豐厚的商業利益。巴方預計出口將會增加一到兩倍,並且立下了2.94億美元的目標,巴新副總理表示,巴新和中國之間的貿易差額約爲5億美元,中國已經超越澳大利亞成爲巴方最大的貿易夥伴。
後院起火,澳大利亞不可能沒想法,更讓它介意的是,巴布亞新幾內亞伸手要錢,不僅向澳大利亞要15億美元的貸款,同時也向北京開口了。
原本澳大利亞早就不再盲目地給巴方撒錢,只援助有針對性的項目。如果沒有中國加入競爭,澳大利亞會想也不想就拒絕。現在,爲了對抗中國,澳大利亞給了3億美元,並且提供長期的資金支持,條件是巴方拒絕中國的金融提議,同時改善稅法和國有企業的管理。畢竟澳大利亞也不想自己的錢被白白浪費。
這只是一次貸款,毫無疑問,從長遠來看,中國能給巴布亞新幾內亞的利益比澳大利亞更多,“一帶一路”就是要打造利益共同體,也許,巴布亞新幾內亞的強國希望可以寄托在中國身上,至于它將在中澳關系裏扮演什麽樣的角色,我們拭目以待。
【作者:竹子】
【編輯:每天一點冷芝士】