新加坡總理李顯龍：中美關系的對抗，這個時代的根本問題！

萬事通說

中美關系的對抗，這個時代的根本問題！

前幾日，新加坡總理李顯龍對美中對抗的現狀發布了一篇長文，引起大家的熱議。

以下爲原文翻譯
1988年，中國領導人鄧小平在訪問印度總理拉吉夫·甘地時說了這樣一段話。
“近幾年有一種議論，說下個世紀是亞洲太平洋世紀，好像這樣的世紀就要到來。我不同意這個看法。”2020年的今天，鄧小平的觀點被得到證實。
臥薪嘗膽數十年，亞洲成長爲不容全世界小觑的力量，經濟成就更是卓著，成爲世界上經濟增長最快的區域。亞洲經濟體的規模更是一路領先，創下19世紀以來的最強成績。
然而，時代在更叠，真理卻曆久彌新，即使到今天，鄧小平的告誡依然警醒著大家：亞洲世紀既非必然實現，也非命中注定。

亞洲之所以繁榮，是因爲二戰結束後美國處于國際“老大哥”的位置，這給亞洲的複蘇和發展提供了有利的戰略環境。
然而，中美關系的緊張，打破了平衡，引發了有關亞洲未來和新興國際秩序形態的深刻問題。東南亞家國家也被迫牽連其中，做選擇成了最難的事。
如果任何一方試圖迫使亞洲各國非要做出選擇，就像華盛頓試圖遏制中國的崛起，亦或是北京尋求在亞洲建立一個專屬勢力範圍，那麽中美關系將迎來長達十年的對抗，也就進一步威脅未來的亞洲世紀。
美利堅治世的兩個階段
20世紀，亞洲的“美國治下的和平”大致可以兩個迥然的階段。
第一階段是冷戰的前幾天，也就是從1945年到1970年，美國及其盟友與蘇聯集團爭奪話語權，提升影響力。
當時的中國雖與蘇聯集團聯手，對抗美國，但是卻力不從心。處于朝鮮戰爭和越南戰爭不說，經濟上也比較保守，內向而封閉，更不要提與亞洲國家之間的對外聯系。
而反觀亞洲整個局勢，卻是一片大好。亞洲其他地方的自由市場經濟正在擡頭，先是日本異軍突起，再到香港、新加坡、韓國和台灣等亞洲新興工業經濟體的聚群出現。

那爲什麽說美國爲亞洲世紀的出現提供了有力的戰略環境呢？
首先，美國提倡建立一個開放、一體化和基于規則的全球秩序，並提供一套評定措施和促進發展的安全保護傘，讓全球各國可以在這個基礎上高屋建瓴，大家一起參與，一起合作，一起共贏。
其次，美國跨國企業在亞洲大量投資，帶來了原始資本，融合了技術與創新。自由貿易和美國市場的開放，更促進了亞洲與美國貿易的逐漸增長。
第二階段則是在1970年之後。
1971年，當時的美國國家安全顧問基辛格秘密訪問中國，爲兩國恢複建交作了鋪墊。
1978年，鄧小平提出改革開放，助力中國經濟騰飛。

到1990年代末，經濟壁壘逐漸消除，國際貿易迅速瘋漲。越戰結束後，越南和中南半島的其他國家將精力從戰爭轉移到經濟發展上，也快速迎來發展。
受地緣影響以及中國勢頭的帶動，亞洲國家也從原來依附美國的單一戰略路線，也逐漸向中國靠攏，與中國的貿易、旅遊的供應鏈也聯系緊密起來。
短短幾十年，中國就實現了“逆襲”，從“掉隊”到成爲亞洲最大的經濟體和主要的經濟夥伴。隨之而來的是，中國擁有了更多的國際影響力。

當然，這也是在“美式和平”下的勵志故事。中國沒有能力挑戰美國的主導地位，也沒有試圖這樣做。事實上，中國受鄧小平思想的影響，選擇韬光養晦，把農業、工業和科技的現代化實現放在軍事力量之前，這一舉動，無疑明智的。
所有亞洲其他國家，尤其東南亞國家可以和中美都建立聯系，享受魚與熊掌兼得的好處。1989年，亞細安成立了亞太經濟合作組織、1994年成立亞細安區域論壇，以及2005年以來每年召開東亞峰會等方面，加深了亞洲區域的聯系，發揮了核心作用。

在這期間，中國總理每年都會到訪一個亞細安成員國，會見亞細安各國領導人，准備充分地闡述中國對東南亞地區的看法，並提出加強中國與亞細安成員國合作的建議。
隨著利益的增加和聯系的深化，中國也提出了“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行。合作在深化，但這是一個開放的區域架構，中國沒有絕對的影響力，美國仍然是重要的參與者。
改革開放40年來，中國發生了翻天覆地的變化。經濟、技術和政治影響力翻倍增長。今天的中國領導人已不再引用鄧小平韬光養晦的思想，而是大刀闊斧地建設軍事力量。
它一直致力于陸軍和海軍的現代化，鍛煉一支世界級的戰鬥力量。勵志成爲大陸大國，也成爲一個海洋大國。中國越來越希望擁有海洋權益和國際話語權，這本無可厚非。

與此同時，美國超級大國的地位依然穩固。隨著美國在全球國內生産總值（GDP）中所占份額的減少，正在重新評估其宏觀戰略。
雖然目前尚不清楚它是會繼續承擔維護國際和平與穩定的重任，還是會轉而采取更狹隘的“美國優先”方式來保護自身利益。在華盛頓對其在全球體系中的責任提出根本性反思之際，它與北京的關系受到了越來越多的關注。

美中的重大抉擇
中美兩國的關系，需要進一步的明朗化，它們也各自面臨著重大抉擇。
美國面臨的選擇是，避免生存威脅從而遏制中國或者承認中國的崛起。
如果美國選擇前者，美國選擇試圖遏制中國。
那很有可能引發中國的反抗，迫使兩國走上長達十年的對峙之路。
美國並未隕落，依然有很強的韌性和實力，其中優勢之一，就是它強大的人才吸收能力。就比如9位諾貝爾科學獎華裔得主中，有8位是美國公民或後來入籍成爲美國公民。
另一方面，中國的實力也不容小觑，它也遠非蘇聯時期的計劃經濟，在經濟方面擁有巨大的活力和日益先進的技術。
所以這兩個國家的對峙，幾乎不會像冷戰時期，以另一方的和平奔潰爲告終。對峙，也就主動了是場持久戰。

如果美國選擇後者，承認中國的崛起，就必須與中國打交道，盡可能促進合作和良性競爭，而不讓競爭傷害整體關系。並采用類似聯合國和世界貿易組織所遵循的規則和准則。

雖然美國華盛頓有部分人表示這條路是行不通的，與北京的接觸已經失敗，有必要采取更強硬的手段來維護利益。但從宏觀著手，最大限度地滿足中國的抱負是有意義的。這有利于保障所有國家的責任和限制，加強信任、管控沖突，並爲合作和競爭創造更安全、更穩定的環境。

就中國而言，它同樣面臨著選擇。
如果中國決定成爲一個不受制約的大國，也注定不會太順暢，同樣要冒著遭到美國和其他國家強烈抵制的風險。而且這種行爲從長遠來看，也會加劇緊張和不滿情緒，影響中國的地位和影響力。
盡管中國在努力打造海外的軟實力影響力，建造孔子學院，投資國際報紙和電視媒體等等，但加拿大、美國，以及其他亞洲和西歐國家的人，對中國的看法卻越來越負面。這樣的形勢，對它是不利的。
如果中國承認自己的進步，並接受世界目前對它抱有的更高期望。
那麽在政治上，中國就不會再享有它在較小和較不發達時所獲得的優惠和特權，比如2001年加入世貿組織時的慷慨條款。
一個古老文明崛起的、更強大的中國，不僅應該尊重全球規則和規範，也應該承擔起更大的責任，維護和更新中國取得如此輝煌成就的國際秩序。如果現有規則和規範已不再適用新形勢，那麽中國就可以與美國和其他國家合作，制定一份大家都可以接受的新修訂出來。中國應與美國和其他國家合作，制定出所有國家都能接受的訂正安排。
無論何種選擇，強大的國內壓力推動和制約著兩國的外交政策選擇。
因此，我們不能想當然地認爲，這兩個國家會根據對國家利益的理性考量來處理雙邊關系，甚至擁有互利共贏的共同願望。沖突、對峙也占有不小比例。

亞太區域的勢力變化
世界範圍內也出現了多方的勢力變化，其中最關鍵的一個區域，也正是亞太地區，而美國也在這個區域充當重要角色。
在太平洋戰爭中，美國爲了擊敗日本，美國花費了大量資源，也付出了慘淡的代價，甚至差點失去未來的3位國家領導人。在朝鮮和越南的戰爭中，美國同樣付出了高昂的代價。這也爲亞洲非共産主義的國家鞏固了社會和經濟，爲贏得與共産主義的思想鬥爭，爭取了寶貴的時間。
由以上曆史的積澱，美國極大地造福了亞太區域，“山巅之城”和“光照諸國”的自我形象也逐漸深入人心。亞太區域爲美國企業提供了巨大的市場和重要的生産基地。美國在亞洲也多了數個堅定的盟友，澳大利亞、日本、韓國，還有長期合作夥伴新加坡。
當然，中國也在亞洲區域也有重大利益。
東南亞是中國能源和原材料的來源地，同時也是中國的經濟合作夥伴和重要的海上交通線。中國也將馬六甲海峽和南中國看作是保持開放的戰略要道路。
不過，中國與美國最關鍵的一個區別是中國把亞太區域視爲俄羅斯所謂的“近鄰”，因此對其自身安全至關重要。
中國國家主席習近平曾說過這樣一段話：太平洋足夠大，容得下中美兩國，亞洲的安全歸根結底要靠亞洲人民來維護。
那這句話就有了兩種解釋他，究竟他的意思是天平洋可以讓中美兩國共存呢？還是要劃地治理，一分爲二呢？不管何種解釋，新加坡和其他亞太國家都還是希望不要在中美兩國之間做選擇，作取舍。
因爲有美國的牽制，日本和韓國不必考慮研發核武器，這說明美國對亞太地區有著重要的安全保障作用。
自二戰以來，美國第七艦隊也確保了海上交通線保持安全和開放，從而促進了貿易和經濟增長，也爲東南亞地區的安全做出了貢獻。
盡管中國的軍事實力不斷增強，但它還是無法取代美國所發揮的安全角色。與美國不同的是，中國的海洋以及領土等主權問題存在多方爭端，一些國家會認爲，中國的海軍部署是爲了推進其海洋和領土主張。
另外，阻礙中國接替美國扮演安全角色還有一個原因，許多東南亞國家都有爲數不少的華裔少數民族，他們與占多數的非華族的關系往往很微妙，民族敏感因素將制約中國在東南亞事務中的角色。

事實上，世界上除中國之外，唯一擁有如此人口結構的主權國家也就是新加坡了。
然而，新加坡卻是一個多元種族的國家，爲非華族的國民身份付出了巨大努力。而且，它還極其謹慎小心，生怕讓別人誤會自己是中國爪牙。爲了避嫌，新加坡直到1990年才與中國建交，成爲除文萊外最後一個與中國建交的東南亞國家。
從飛機、手機到手術口罩，全球供應鏈將中國和其他亞洲國家緊密聯系在一起。中國的龐大規模使其成爲大多數其他亞洲國家的最大貿易夥伴，包括美國在本區域的所有條約盟友，以及新加坡和幾乎所有其他亞細安國家。
新加坡和其他亞洲國家一樣，都希望與中國建立良好關系。
兩國各有優勢，誰也無法取代誰。
中國是美國商品的第三大進口國，僅次于加拿大和墨西哥。美國幾乎不可能取代中國，成爲世界最大的供應國。
同時，中國也無法取代美國在亞洲的經濟地位。美國金融機構搭建了全球金融體系，人民幣近期內不太可能取代美元成爲世界儲備貨幣。

盡管其他亞洲國家對中國的出口超過對美國的出口，但美國跨國公司仍然是許多亞太國家最大的外國投資來源，這其中也包括新加坡在內。
美國擁有很多大規模和高水平的跨國公司，這些跨國公司將全球生産鏈結合起來，創造了百萬的就業崗位。中國雖然也在海外進行了投資，但發展成美國這樣的水平還需要幾年。
所以，亞洲的一些國家並不希望在中國和美國之間做選擇，它們希望和雙方都和平相處，培養良好合作關系。疏遠中國會讓他們付出無法承擔的代價，而美國也是亞洲區域最大利益的常駐大國，得罪不得。
美國是一個全球超級大國，有著自己的一套行爲准則，亞洲國家也很務實，如果局勢進一步嚴峻，甚至發生沖突，美國的支持也不會白白授予。所以它們准備自強，去團結合作捍衛自己的國家權益。如果它們選擇與中國合作，希望美國可以理解，這並不是敵對行爲。
包容性的區域架構
除了中美關系，其他亞洲國家也發揮者舉足輕重的作用。
首先是日本，它在首相安倍晉三的領導下，對亞洲區域做出了比以往更積極的貢獻。
2017年，美國退出《跨太平洋夥伴關系協定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）後，日本挺身而出，推動其余11個成員國完成《跨太平洋夥伴全面進展協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for TPP，簡稱CPTPP）。幫助太平洋兩岸的發達國家和發展中國家，朝自由貿易再邁一步。
其次是印度，它也具備極大的潛力。總理莫迪作出戰略調整，宣布“東向行動政策”，贏得了其他國家的支持。同時，東亞峰會也接納了印度成爲成員國，激勵其他成員國發憤圖強，實現區域合作的價值。最終，印度缺席RCEP，這也讓這個組織的意義減色不少。
此類協定的價值，已經超過能給亞洲國家帶來的經濟效益。這些平台使亞太國家能夠相互合作，在彼此的成功中發展利害關系，並共同塑造區域架構和管理該架構的規則。

這種區域安排必須是開放和包容的。它們不應有意無意地把任何一方拒之門外，杜絕破壞合作安排，搭建對立集團，或迫使各國被迫的選邊站。對立不能改變什麽。這也解釋了CPTPP成員國爲美國再次簽署協定敞開大門，RCEP的國家也仍然希望印度有朝一日會加入。
本著這樣的思維方式，亞太國家也支持日本、美國及其他國家提出的各種“印太”構想和中國的“一帶一路”倡議。大家意識到，支持“一帶一路”倡議是適應中國在本區域日益增長的影響力的建設性方式。只要方式得當，不破壞國際紀律，這倡議的項目可以很好地促進區域和多邊合作。同時也滿足發展中國家改善基礎設施，實現互通有無的暢想。
當然，這些倡議也存有弊端。缺乏透明度、弱化可行性、造成財政負擔，或阻止主要經濟體的聯系。這樣也會適得其反，反而給中國造成不好的影響，威脅它的國際地位和影響力。
發展新的區域安排，並不是說要舍棄現有的多邊機構。它們依然扮演著十分重要的角色，爲所有國家，特別是較小的國家提供一個共同努力、促進集體利益的框架。
然而，現有的框架也亟待與時俱進，及時調整，許多現有的多邊機構迫切地需要改革。
世貿組織從1994年烏拉圭回合談判結束以後，就再難達成統一的協定。因爲通過任何一項協定都需要164個成員國的一致認可，如果去平衡大家的利益和經濟政策成爲難題，這個難度也可想而知。
而且，從去年開始，世貿組織上訴機構就因爲法定人數不足而一再閑置，空有機構。毫無意味，這是所有國家的損失，我們應該爲這些組織開展建設性工作而改革，而不是削弱它們的效力或完全繞過它們。
非常時期對抗病毒、促進合作才是正道
毫無疑問，中美關系將重塑全球秩序的格局。
大國競爭無可厚非，而合作能力才是對治國之道的真正考驗。氣候變化、核擴散和傳染病傳播等全球問題愈加棘手，這也需要各國通力合作，一直對抗。
尤其是2019冠狀病毒大流行席卷全球，更是爲我們敲響警鍾。病毒沒有護照，不受國界影響，對全球範圍都造成傷害。非常時期，我們迫切需要國際合作來控制這場流行病。
然而，不幸的是，病毒的蔓延正在加劇中美之間的對抗，雙方互相指責，信任危機一觸即發。當然，美國總統的選舉也會加劇這種矛盾的激化。我們只能希望，大家可以理智起來，集中心思，冷靜地對待問題。
與此同時，亞洲國家正爲對抗冠病，致力于改善人民生活，創造一個更安全、更繁榮的區域而努力。亞洲國家的成功和亞洲世紀的實現，也將在很大程度上取決于中美兩國的戰略走向，這是我們這個時代所面臨的一個重大問題。

本文作者：新加坡總理李顯龍。
本文首次發表于《外交》（FOREIGN AFFAIRS），萬事通團隊翻譯轉載，版權所有2020美國外交關系理事會（Council on Foreign Relations,Inc） www.ForeignAffairs.com。

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