新加坡一年一度的預算日即將在2月16日到來。按照慣例，每年新加坡財政部長都會向國會提交預算案，隨後是一系列熱烈的辯論，議題覆蓋所有政府部門。
即將出台的這份預算案將不同以往。
過去一年受新冠疫情影響，新加坡國會史無前例地召開了四次預算會議，並發布了兩份財政部長聲明。
去年的預算總額高達1,880億新元，用以支持企業、家庭和個人，這相當于新加坡國內生産總值的40%。更重要的是，國家儲備金減少了520億新元。
對于新加坡來說，三項挑戰擺在眼前，2021預算案將會是一個轉折點。
是否要讓市場做仲裁
出于必要考量，2020年的預算案的重點是援助。尤其是與就業有關的一系列方案，其中包括關于支付薪資的雇傭補貼計劃(Jobs Support Scheme)、協助雇用新雇員的招聘獎勵計劃(Job Growth Incentive)以及“新心相連”(SGUnited)就業與技能計劃中的各種措施。不過，大多數方案將在今年第一季度到期。
政策面臨的困境在于是否要從以援助爲中心轉變爲以市場爲基礎的出發點來考量？要如何做出轉變？
無限期地維持現行的諸多補貼計劃不符合實際，這會使得勞動力市場發生扭曲，導致效率低下，造成一批本來就沒有生存能力的“僵屍”企業無法被淘汰。
“安全網”的形式和範圍
如果2021預算案采用市場約束准則，即使是分階段實施，也必須采取措施來扶持特定戰略行業的從業人員，如航空業者，或者一些弱勢群體，如年長工人。
從公共資金的角度來看，情況很複雜。許多計劃既有廣泛因素，也有特定因素，很難用行業或人口統計標准來衡量。即便是每個類別當中，是否應當扶持也存在差異。
例如，按行業進行援助就可能會出現“一刀切”問題，因爲不同行業內的企業狀況也各不相同。
更爲根本的問題是，政府是否應該用公共資金來保住那些無法適應變化的企業？此外，長期的個體安全網是否會削弱人們努力工作的動力？而新加坡並不希望成爲一個福利型國家。
能力建設的重點
疫情期間，企業必須轉型，甚至迅速投入新興産業。出于這種考慮，政策支持一直放在特定技能發展上，例如，著力支持數字化的快速發展。
但困境在于，要如何在解決眼前需求的能力與適應新需求的能力之間取得平衡。職業培訓通常教的是具體的“即學即用”技能。
然而從長遠來看，能夠持續對自己的技能發展進行指導的能力才更爲關鍵。除了“說明書”式指導之外，我們還需要“劇本”。
展望未來，能力建設應當包括學習新技能的能力——類似于“元技能”。
爲了解決這些問題，新加坡政府提出四要點來應對難題。
審時度勢，化危爲機
作爲一個高度開放的島國，新加坡既無天然資源，也沒有廣闊腹地，新冠肺炎疫情對國際貿易、旅遊業、制造業和建築業等産業造成巨大沖擊，也使新加坡經濟結構的短板暴露無遺。政府2020年適時推出的千億新元的系列財政預算案，爲抗擊疫情、確保經濟安全、國民生活和就業、幫助企業實現轉型升級，發揮了十分重要的保障作用，也爲2021年經濟實現反彈奠定了基礎。
加強連通，助力發展
受疫情以及各國邊境管控措施影響，新加坡産業鏈、供應鏈等受到了前所未有的考驗。爲確保與世界互聯互通，新加坡正在積極建立廣泛的自由貿易，決心與志同道合的夥伴攜手合作，共同維護和更新開放和包容的全球貿易架構。目前，新加坡已與新西蘭、智利簽署第一份數碼經濟夥伴關系協定，與加拿大、英國的合作也正在磋商中。新加坡擬通過強化數碼、金融、監管、人才和科技等方面的合作，與世界各地重新建立連接，使本國經濟加快複蘇。
注重創新，加大投入
爲保持可持續性的競爭力，鞏固在區域內的科技和創新中心地位，新加坡政府日前推出了近30年來最大額度的科研投入計劃——“研究、創新與企業2025計劃”，擬在未來5年內投入250億新元，持續強化創新與研發能力。
經濟轉型，數碼爲先
新冠肺炎疫情發生以來，全球數碼業“一枝獨秀”。爲此，新加坡將發展數碼經濟作爲企業實現轉型的核心、經濟實現複蘇和增長的主要動力，進一步推動企業加快數字化轉型步伐，打造亞太地區的數字經濟橋頭堡。
總而言之，新加坡2021預算案必須解決這三大問題，那就是如何在短期內把合適的市場化方式與目標明確的安全網結合起來，在長期內實現精准的能力建設。