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從普通市民的角度來理解常見的經濟和財經術語和課題。
馮嘉年 報道
政府先後在今年3月26日及4月6日推出追加預算案和同舟共濟預算案,協助企業及國人渡過2019冠狀病毒疾病疫情導致的困境。兩份預算案總共將動用210億元國家儲備金,使得新加坡的儲備金再度成爲新聞焦點。
國家儲備金是曆屆政府謹慎理財,經年累月爲國人累積得來的財富。每屆政府任期內的財政盈余,不能交由下屆政府使用,而是轉入國家儲備金,由憲法保障,確保不被濫用。
政府若要動用儲備金,須獲得總統批准。
政府第一次尋求總統批准動用儲備金是在2008年10月全球金融危機期間。當時,全球金融市場陷入動蕩,多國政府紛紛對銀行存款做出擔保,以保護銀行體系的流動性。時任總統納丹批准政府以1500億元儲備金,在2008年10月至2010年12月間爲新加坡銀行體系的存款提供擔保,穩住國人信心。最終,這筆錢分文未動。
2009年1月,納丹批准政府首次從國家儲備金提取49億元,以資助2009財政預算案的振興配套(Resilience Package)。一年後,經濟強力回彈,政府也將錢悉數歸還儲備金。
今年4月9日,哈莉瑪總統正式簽字,批准政府從國家儲備金提取210億元,資助追加預算案及同舟共濟預算案中的援助配套,應對冠病沖擊。
主要由三機構管理
國家儲備金主要經由新加坡金融管理局(MAS)、新加坡政府投資公司(GIC)及淡馬錫控股(Temasek Holdings)管理。
三者當中,金管局采取最保守的方式管理國家的外彙儲備,主要投資于高流動性的金融資産。
新加坡政府投資公司則以專業基金經理的方式管理政府的資産,目標是取得良好的長期回報,保存及提升儲備金的國際購買力。它以相當保守的方式在全球多個市場的不同資産類別進行多元化投資,其中大部分投資在公開市場,也有小部分的另類資産投資,如私募股權及房地産。
淡馬錫控股則是積極活躍的股票投資者,除了在多家政聯公司持股,也在海外投資,目標是爲其股東,即新加坡政府取得最大的股東價值。
政府將三家機構最高可達50%的淨投資回報納入國家儲備淨投資回報貢獻(NIRC)框架,作爲財政收入的一部分,資助政府開支。NIRC在2019財年貢獻了170億元,是政府最大筆的收入來源。
我國有多少儲備金,一直受到外界關注。
金管局和淡馬錫控股都定期公布它們管理的資産規模。截至2020年3月31日,金管局的外彙儲備預估約3975億新元。淡馬錫控股截至2019年3月31日的投資組合淨值則達3130億新元。
新加坡政府投資公司的資産規模則從來不公布,唯一的公開信息是它的資産超過1000億美元。
涉及國家安全戰略
政府不公布儲備金規模
今年4月7日,副總理兼財政部長王瑞傑在國會總結追加預算案和同舟共濟預算案辯論時,回應工人黨秘書長畢丹星的詢問說,國家儲備金涉及國家安全戰略,因此政府不會公開它的規模。
王瑞傑表示,對毫無天然資源且高度依賴進口的新加坡來說,國家儲備金對經濟穩定至關重要,有助于穩定新元,提振投資者和國人的信心。
他說:“我們的國家儲備金就如同新加坡武裝部隊的軍械庫。沒有任何一個國家的武裝部隊會透露究竟有多少彈藥和武器。這麽做等同于把寶貴的情報泄露給潛在敵人,顯然不是明智的防衛戰略。我們不能對財政儲備采取這樣的策略。”