近日，國家發改委再次傳遞出積極信號：今年將大力推動成渝地區雙城經濟圈建設。
“成渝地區雙城經濟圈”的提法，首次出現于今年初的中央財經委員會第六次會議，官方定調成渝要唱好“雙城記”， 推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。
從2011年的“成渝經濟區”，到2016年的“成渝城市群”，再到現在的“成渝地區雙城經濟圈”，成渝地區的定位再次進入了一個新階段。
毋庸置疑，成渝地區將是2020年區域經濟發展中，最值得期待的看點之一。
從分家走向合作
1997年，因三峽建設，中央以原重慶市、涪陵市、萬州市和黔江地區設立了重慶直轄市。
當時四川最爲重要的工業基地，近三分之一的GDP被分割出去，並且形成了一個挑戰自己利益格局的競爭對手。
直轄後不久，雙方的競爭就隨即展開，重慶開始在廣泛的領域對原有秩序發起沖擊，並且激烈地進行著。
2008年金融危機前後，沿海很多電子信息企業出于成本考慮，大舉西進，于是重慶、成都紛紛將電子信息産業列爲未來經濟的重要增長點，重慶規劃了世界筆記本電腦生産基地，成都則瞄准建設中國IT第四極。從最初爭奪英特爾入駐，到後來的惠普、富士康……每當有IT名企准備西進時，成渝兩市便會開出各種優厚政策，競爭激烈。
20多年裏，川渝之間的競爭一度是最熱的話題，但從現實發展需要來看，重慶脫離輻射四川腹地是自廢武功，四川疏遠重慶則川中、川東利益受損。因此，雙方亟需建立新型的合作關系。
2003年，雙方開始醞釀成渝經濟區規劃，但遲至8年後才獲批，落後于很多後起的經濟區，可以說是“起了大早，趕了晚集”。
《成渝經濟區區域規劃》提出，形成以重慶、成都爲核心，沿江、沿線爲發展帶的“雙核五帶”空間格局，推動區域協調發展。
“雙核五帶”空間格局示意圖
當中心城市和城市群逐漸成爲承載發展要素的主要空間形式，2016年，《成渝城市群發展規劃》獲批，規劃提出發揮重慶和成都雙核帶動功能，構建“一軸兩帶、雙核三區”的空間發展格局。
成渝城市群“一軸兩帶、雙核三區”空間格局示意圖
此後，無論是人口規模還是經濟總量，成渝城市群的“戰鬥力”與日俱增，外界普遍看好其早日成爲中國經濟的“第四極”。
今年1月3日，中央財經委員會第六次會議首次提出“成渝地區雙城經濟圈”的新概念，沒有使用“城市群”等字樣，標志著成渝的定位進入新階段。
爲什麽是雙城經濟圈？
相較于成渝城市群的傳統說法，成渝地區雙城經濟圈，明顯更突出了成渝兩大中心城市，以及都市圈的概念。
中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀表示，之前成渝城市群規劃比較大，城市數量和人口比較多，缺乏抓手。而都市圈可以成爲推動城市群發展的抓手，先把都市圈做好再推動城市群一體化。
因爲城市群的範圍往往涉及多個行政區劃，推進一體化進程較爲複雜和艱巨，而都市圈發展的範圍幅度相對較小，而且針對性很強，容易啓動。
因此，當前區域協調發展問題上的重要思路就是：以中心城市帶動經濟圈或都市圈，以都市圈支撐城市群，以城市群促進區域發展，以區域板塊的協調來加速國家空間結構調整，增強區域活力。
國家發改委城市中心研究員馮奎指出，成渝城市群是成渝發展的長遠方向，但從發展的邏輯起點、現實路徑來講，強調以“雙城”帶動、強調地區經濟圈建設，戰略重點更加突出，也更易于實施相關政策。
此外，值得一提的是，成渝地區雙城經濟圈的首次亮相，是與黃河流域生態保護和高質量發展一起出現的，後者已被明確爲“國家戰略”。
馮奎表示，將成渝地區雙城經濟圈與黃河流域生態保護和高質量發展“相提並論”，這也意味著成渝地區雙城經濟圈上升爲國家戰略邁出了重要的一步，具有標志性的意義。
“對內獨大，對外卻不大”
數據顯示，四川、重慶的GDP總量占西部12省（市、區）的33.46%,可以說，川、渝就是西部的“壓艙石”，在國家區域大盤中舉足輕重。
但按現有城市群口徑統計，2018年成渝城市群的經濟密度僅分別爲長三角、珠三角的18%和33%。城鎮化率比珠三角、長三角、京津冀分別低了31.5%、14.8%、11.6%，比全國平均水平還要低5.8%。
此外，探討成渝地區雙城經濟圈的發展，“中部塌陷”也是一個繞不開的問題。
據恒大研究院統計，2018年除成都、重慶（主城區）外，僅有綿陽的GDP突破2300億元，衆多城市GDP規模在1000億-2000億元之間，地區經濟發展呈現啞鈴式結構。
中等規模城市的缺乏，不僅弱化了成都、重慶兩座超大城市的輻射帶動作用，其經濟“虹吸”效應也使得城市群中的其他城市發展動力不足。
而就中心城市地位來看，重慶、成都建成區地均GDP在全國排名分別爲第13名、第38名。在核心城市與外圍城市的相互投資規模方面，重慶在30多個可比城市中，排名倒數第3。
如果按核心城市與外圍城市的“人口-經濟”聯系強度來分析，成都屬于“強人口-弱經濟”，重慶屬于“弱人口—弱經濟”。馮奎指出，重慶、成都的發展仍然不充分，帶動力不夠強勁，潛力空間仍然巨大。
成都經濟發展研究院院長李霞表示，成都和重慶在成渝地區“雙核獨大”，但和長三角、珠三角、京津冀城市群的極核城市相比，實力都相差甚遠，即便成都和重慶加起來，距離別人一個極核的實力也還差很多。所以我們認爲成都、重慶是“對內獨大，對外卻不大”。
從産業來看，成渝兩地還存在産業分工協作不充分、競爭大于合作，創新能力不足的問題。重慶和成都均將汽車制造和電子信息産業作爲支柱産業大力發展，力求打造成跨國公司集聚地，由此造成了一定程度的同質競爭。
成都向東重慶向西
爲推動成渝地區雙城經濟圈建設，中央財經委員會第六次會議提出，要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推進成渝地區統籌發展，促進産業、人口及各類生産要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。
由此可見，在強化極核的同時，川渝的相向而行也尤爲關鍵。
重慶綜合經濟研究院院長易小光表示，雙城經濟圈對成渝地區是重大利好，兩地將加強研究和規劃，圍繞怎麽樣促進經濟圈一體化，在進一步完善交通體系、現代産業體系構建以及科技創新的協同等方面展開合作。
推進成渝地區雙城經濟圈建設，交通基礎設施互聯互通是前提。
成都簡州新城管委會副主任王豐華認爲，雖然成渝兩地之間高速3.5小時，高鐵1.5小時，但距長三角核心城市之間的通勤時間還有較大差距，勢必進一步加強交通基礎設施建設，構建快聯快通交通體系。
成都正在編制的東部新區綜合交通規劃初步確定，加快推進成渝中線高鐵項目規劃建設，研究預留成渝600-800公裏/小時超高速磁懸浮建設通道。成渝主城之間距離在310多公裏，如果按600公裏時速計，僅需31分鍾，進一步縮短了時空距離，推進成渝城市群一體化。
易小光表示，按照國家要求，兩省市正加強對接，促進相向而行，共同促進增長極的形成，兩個中心城市相互靠近交融，進而推動成渝一體化發展。
成都向東，重慶向西，只有兩座城市相向發展，才能共同支撐起中國經濟的第四極。
資料來源：新華網、第一財經、每日經濟新聞、中國科學報