根據世界銀行發布的一項新的全球集裝箱港口績效指數來看,位于非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提已經成爲非洲效率最高的港口。
由于其位于通往蘇伊士運河和紅海的途中的要沖,吉布提已經成爲近年來經濟發展最快的國家之一,預計今年的經濟增長率爲 7%。
在過去的 15 年中,吉布提一直試圖利用其優勢和地理位置成爲國際貿易和物流中心,從而成爲非洲的“新加坡”。
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得天獨厚的發展優勢
吉布提是位于亞丁灣、與阿拉伯半島隔海相望的一個東非小國。然而,就是吉布提這樣一個占地2.3萬平方公裏,人口80萬的小國卻有著不一般的“國際地位”。
吉布提扼守紅海進入印度洋的要沖曼德海峽,南部的吉布提港更是扼守亞丁灣戰略咽喉,屬于控制地中海到印度洋、非洲內陸到阿拉伯半島的戰略要地,是一塊“七寸之地”。
優越的地理位置就意味著先人一步的發展機遇。
在過去10年,特別是在2008年亞丁灣海域成爲國際焦點以後,吉布提在港口、油氣碼頭、自由貿易區等方面吸引了包括來自中國、海灣國家和美國的約40億美元投資(相當于吉布提國內生産總值的兩倍)。
在這些資金的幫助下,吉布提的鐵路、港口等基礎設施不斷擴建,使其經濟保持了年均4%的增長速度。
當大部分非洲國家還是以農業爲主要經濟發展要素時,吉布提與港口相關的航運交通與服務業已占到國內生産總值的80%。
並且,得益于我國與非洲貿易的增長,吉布提已逐漸成爲了中非貿易的重要中轉點。
毗鄰吉布提的埃塞俄比亞從海外進口的大批建築材料、電子産品、紡織品,以及汽車、機械設備等幾乎全部依賴吉布提港口。
據世界銀行發布的2020年全球集裝箱港口績效指數研究報告顯示,吉布提港的集裝箱績效指數位列非洲第一,在世界排名第61位。
盡管可以通過港口貿易獲得經濟收益,但吉布提政府的生財之道卻並不以此主。
對于吉布提來說,進行基礎設施建設來吸引國外投資太過緩慢,遠不如通過出租土地賺取租金來得實在。
通過讓其它國家在本國領土上建立海軍基地或綜合保障基地,吉布提換來了大量的財政收入。這對于每年GDP僅20億美元的吉布提來說是一筆毫不費力的“快錢”。
目前,吉布提是美國在非洲最大的軍事基地,常年部署約4000名陸海空人員,每年需繳納給吉布提約6500萬美元的租金。
作爲吉布提曾經的宗主國,法國也在吉布提駐紮著大量軍隊。即使法國能享受到優惠的租金,但爲約3000余人的法國外籍兵團在吉布提提供生活物資和服務還是能讓吉布提再賺一筆。
除了美國和法國,我國在吉布提也設有永久性的海外保障基地。爲了維持這一海外基地,保障參與索馬裏海域護航的中國海軍補給和後勤供應,我國每年需要支付約2000萬美元的租金。
不僅是中美法三國,日本、韓國、德國、意大利、西班牙和俄羅斯等10余個國家也都在吉布提設有軍事設施或小型的軍事基地。這不僅讓吉布提成了全球多個軍事強國在和平時期同場競技的舞台,也讓其通過出租土地大賺了一筆。
2
成不了“新加坡”
優越的地理位置爲吉布提帶來了數不清的發展紅利。
吉布提憑借優良的港口條件和戰略位置,再加上我國修建的從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴貫通至吉布提的鐵路(亞吉鐵路),使得吉布提有了更進一步的發展欲望。
吉布提總統蓋萊更是公開表示支持新加坡的發展模式,想效仿李光耀,把吉布提變成“非洲的新加坡”。
然而,新加坡的模式並不是吉布提能夠簡單進行複制與借鑒的。不論是政治、地理還是地緣經濟實力,吉布提與新加坡都不在一個水平上。
從政治上來看,新加坡有政治強人李光耀,但吉布提卻多年處于政局動蕩之中。
在吉布提的民族構成上,伊薩族和阿爾法族分別占到50%和40%。因此,兩大民族的關系就決定著吉布提的內政走向。
在上世紀60年代法屬索馬裏政治架構中,兩大民族在領導權和議會中議席分配問題就開始積怨,在多年的矛盾積累下,即使1977年6月吉布提獲得獨立後亦未能緩解。
2001年,政府與“爭取恢複團結民族陣線”激進派簽署和平協議,由伊薩族擔任總統,阿爾法族擔任總理,這才實現了國內和平。但是,這種政治妥協只能治標不能治本。
雖然兩大民族不再爆發直接沖突,但由于伊薩族牢牢掌握著吉布提政府的一些核心部門,因此阿爾法族推行的決策總是會受到掣肘。
除了政治因素,吉布提的自然環境也沒法與新加坡相提並論。與新加坡的一馬平川與景色宜人不同,吉布提沒有茂密的樹林,只有無盡的岩石、沙子和鹽湖。
雖然吉布提2.3萬平方公裏的國土遠大于新加坡的724.4平方公裏,但其全國僅有0.04%的土地適合耕種。
外界評論稱,吉布提就像一塊從火星上掰下,硬拼到“東非之角”上的餅幹。
吉布提境內地形複雜,全國90%的土地都是戈壁荒漠。在火山高原的地貌下,吉布提遍布高聳的火山、深陷的湖泊和覆蓋著黑灰的岩石,滿是貧瘠荒涼,只有稀疏的駱駝刺在石礫之間頑強生長。
吉布提已知礦藏主要爲鹽礦,該地區鹽礦儲量約爲20億噸,每年可新生成鹽礦約600萬噸。
除此之外,傳統的港口貿易對吉布提的經濟拉動作用十分有限,其境內的工業基礎非常薄弱,僅有幾家水泥廠和零散的沙場。
據聯合國統計數據顯示,吉布提依然是世界上最不發達的國家之一,95%以上的農産品和工業品依賴進口,41%的人口處于貧困中,23%的人口處于極端貧苦中,失業率達到39%。
由此可見,吉布提要想成爲非洲的新加坡還有很長的一段路要走。換而言之,蓋萊總統想要吉布提成爲非洲的新加坡在很長一段時間內都只是一個遙不可及的夢想。
3
吉布提未來會更好?
任何具有優勢戰略位置的地區,在經濟發展中都能夠占據先天優勢。同樣,優越的戰略位置在地區局勢緊張時,也必然會成爲大國之間爭奪的博弈棋子。
雖然吉布提在竭力避免大國間的競爭在其國內出現,但要想中美法日等十多個國家在吉布提部署的軍隊能夠在敏感時期安穩相處也不是一件容易的事情。
並且,整個非洲國家的海上力量都十分薄弱,這就導致非洲海洋安全治理長期過度依賴外部援助。
就打擊海盜而言,非洲東岸只有南非海軍具備一定威懾能力,但其獨木難支。像吉布提這樣的小國,如果沒有了中美等國的海軍坐鎮,其寄予厚望的港口必將成爲海盜的樂土。
實際上,相比外交這一難題,吉布提的內政也存在許多問題。雖然吉布提的近些年的發展十分迅速,但同非洲多數國家面臨的問題相似,吉布提的社會貧富分化也是非常明顯與普遍。
除了少數階層(如公務員)能拿到8到12萬吉布提法郎(約2800—4300人民幣)的月薪,以及在港口工作的高薪人士外,吉布提更多的是貧困和極度貧困的低收入階層。
即使目前平均最低月工資爲1.7萬吉布提法郎(約600元人民幣),但面對連年40%以上的失業率和大量生活必需品如糧食等進口帶來的高物價,很多中低收入階層仍過著極爲貧困的生活。
除了國內巨大的貧富差距,吉布提在未來還需要面對來自鄰國的激烈競爭。隨著非洲經濟的發展,其消費需求不斷增長,非洲電商市場更是發展火熱。
非洲電商營業額在2019年達到140億美元,到2020年接近200億美元,同比增長41.8%。預計2021年將達到247億美元,增長率24.7%。
在這樣巨大市場的鼓舞下,索馬裏、肯尼亞等東非沿海國家也在馬不停蹄的加大對港口投資,希望能從火熱的跨境貿易中分一杯羹。這讓吉布提感受到了競爭壓力。
不過,即使競爭激烈,吉布提也並非沒有希望。2012年至2020年,我國企業更是投資約144億美元,建設多拉萊港、埃塞俄比亞—吉布提鐵路和40億美元的天然氣管道。
在我國的幫助下,吉布提已建成現代化的港口、鐵路和自由貿易工業區,其現代化的國家發展之路也已經逐漸明晰。
打鐵還需自身硬,對于普遍害怕外國資本掠奪而設置投資壁壘的非洲國家來說,吉布提已經走在了前列。
爲了吸引外資,吉布提政府放棄了“保護主義”的念頭,頒布了一系列鼓勵政策,包括:
外資企業可獲100%股權、自由取回資本和利潤、免征公司稅和收入稅,以及允許更靈活地雇傭外國人等。
無論如何,改革開放的號角正響徹吉布提這片貧瘠的土地,並因此驚醒吉布提人的“大國夢想”。
事實上,吉布提想要成爲非洲的新加坡並不現實,但踏踏實實發展國家經濟還是大有可爲。