萬事通說
不爲人知的新加坡國土增長情況和內在原因
很多人都知道，新加坡國土面積特別地小，但是曆年來新加坡政府卻不遺余力地用昂貴的成本對土地進行拓展。細心的人們很容易就能感覺到其疆土邊界形狀的改變，如圖一和圖二所示。
圖一：新加坡國土情況1959年
來源：https://www.themapcollection.com/Singapore.html
圖二：新加坡國土情況2021年2月25日
來源：
https://www.worldatlas.com/maps/singapore
新加坡獨有的土地財政分析
但是，很少人知道這裏面的經濟來源、收益情況和與政府財政的關系。本文就從這三個方面對新加坡的獨有的“土地財政”進行分析。
首先，新加坡國土拓展的項目資金完全來自于新加坡政府的儲備金。
大家都知道，新加坡政府擁有大量的儲備資産。
且新加坡憲法規定了，在每年的財政預算中，新加坡政府可以取用儲備資産長期回報率的一半用作當年的財政開支。
這一方面可以爲新加坡政府在經濟不景氣時提供支持，使政府免于舉債度過經濟緊縮的日子，也使財政開支比較穩定和均衡，有利用經濟的長期穩定的發展。
另外，長期回報所剩的另一半用于再投資，使國家儲備資産長期來看實現保值增值。
另外一方面，在儲備資産中屬于往屆政府積累的資本金動用方面，新加坡憲法規定，此部分資産的唯一合法用途是用作關于土地的項目，包括向外土地開拓（填海）、地下土地拓展和土地收購。
螞蟻認爲，新加坡的儲備資産在爲國家進行土地拓展方面，雖然不太爲人所知，但是所取得的成果和意義都是相當巨大的。
新加坡的國土面積從1965年獨立時的581.5平方公裏，增長到了2020年底的728.3平方公裏（圖三），人們也許感受到了其國土面積的擴大，但是鮮有人知道，這背後的經濟來源完全來自于新加坡的國家儲備資産。
圖三：新加坡國土面積曆年增長情況
來源：https://data.gov.sg/dataset/total-land-area-of-singapore
國土拓展投入巨大
土地銷售收益不錯
第二、雖然在國土拓展方面的投入巨大，但是因爲總體土地銷售所帶來的收益是不錯的，使其儲備金增長而非減少。所以，在土地的各種方式的拓展及之後相應的銷售方面，政府取得了不錯的利潤回報，而之後又運用這些回報進行長期的金融資産再投資，如此進行良性循環，取得土地資産和金融資産的長期雙向增長。
新加坡的別樣的“土地財政”
第三、新加坡的別樣的“土地財政”。新加坡運用了良好的制度、優秀的人才和管理，在原本很小的國土範圍內積累了大量的儲備資産，政府又利用其大量的儲備金進行長期的投資並取得不錯的回報，其長期回報的一部分在平常的政府開支中扮演著很重要的角色。
而同樣重要但不爲人知的是：儲備金在國家國土拓展方面也發揮著不可替代的作用。
這些拓展的國土，又使國家增大了本國的經濟容量，産生更多的金融財富，這些金融財富又會協助國家未來的經濟發展和國土的進一步拓展，這應該就是新加坡別具特色的“土地財政”吧。
螞蟻認爲，這一切的良好循環的根本點在于良好的制度，這也許是其他國家需要學習的出發點，因爲沒有最開始的好的制度，這一切都無從開始。
（作者：謝娜，新加坡注冊會計師，前新加坡公共政策研究院執行總裁，現新加坡會計師事務所執行董事。）
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