最近,中印邊境不太消停。從6月26日起,中國外交部、國防部連續對印度媒體「爆料」的「中印邊境兩軍對峙」事件進行表態,外交部發言人更是拿出照片,證明印度邊防人員非法越境」;而據印度媒體報道,印度陸軍參謀長號稱,印度此次是在為「2.5線戰爭」做準備,應對中國、巴基斯坦和國內的安全威脅,並聲稱「2017年的印度已經和1962年不一樣了」。所謂「2.5線戰爭」,提法來源於1960年代冷戰時期的美國。
印度邊防人員非法越境
當時美國擔心蘇聯和中國在歐亞的威脅,提出要「在歐洲應對一場大規模戰爭,同時在亞洲應對一場大規模戰爭,在世界其他地區應對一場小規模地區衝突」(1+1+0.5)。至於1962?那一年的中印邊境自衛反擊戰,印度的結局是「慘敗」。那麼,回到這次,到底邊境上的衝突是什麼情況?
事端
其實,根據印度媒體的報道,這場對峙從6月16日起便已開始。印度的說法是,「印度總理莫迪聽取了國家安全顧問和外交部長的報告,稱中方使用推土機拆掉了印度之前設立的碉堡,但雙方邊防部隊沒有發生爭吵和直接的肢體衝突」。
印度總理莫迪
不過,印度媒體的報道也前後矛盾。之前,該國媒體稱「中國軍隊越過錫金段邊界線入侵印度領土」;28日《印度斯坦時報》則援引該國陸軍參謀長的話說,「印度領土並未遭受入侵」。而根據中方外交部、國防部的回應,事情的緣由則是解放軍在洞朗地區進行道路施工時,印度邊防人員越過中印邊界的錫金段,進入中方境內,阻撓中方施工。
陸慷展示的照片可以清晰看到,印度士兵和車輛明顯越過了作為邊界線的分水嶺,進入到中國境內。這張照片拍攝於6月18日。既然該國陸軍參謀長承認「印度並未遭受領土入侵」,為何又要作出「準備2.5線戰爭」、「印度已非1962年時」這樣的強硬表態?這其中有歷史和現實兩重因素。
歷史
印度軍隊
從歷史角度,我們先要搞清楚「中印邊界錫金段」是什麼東東。說來話就長了。簡而言之就是,錫金這段的邊界,依據的是1890年就簽訂的《中英藏印條約》。該條約當時劃定的是西藏和錫金的邊界,而在1975年印度吞併錫金之後,就變成了中印邊境。
根據這一條約,西藏和錫金的邊界是一座分水嶺,界線是山的頂端。這也就是外交部29日展示之照片中的那座山的頂端,照片中劃出了那條紅線——外交部的聲明說得很清楚:「根據這一條約規定,洞朗地區屬於中國領土,印軍越界地區的分水嶺非常清楚。印軍越界進入了中國領土是不可否認的事實。印軍此舉違背了歷史界約,也違反了印度歷屆政府的承諾。」
從地圖上可以看到,印度越界之後,進入的是中國的洞朗地區。這個地區位於西藏南部,是中國、印度(錫金邦)、不丹三國的交界處。而印度、不丹,正好就是中國鄰國中唯二沒有與中國簽訂明確邊界協議的國家(不丹同中國仍未建交)。
而由於《中英藏印條約》簽署於100多年前,當時的邊境劃定非常粗糙,跟新中國之後與其他國家簽訂的精確邊界劃分不可同日而語;但洞朗地區,則一直屬於中方領土且中方實際控制(上世紀不丹邊民要進入洞朗過牧需徵得中方同意並繳稅、中方邊防部隊和牧民每年在此巡邏放牧且修有設施等)。
由於這些原因,中印經常在邊境相持。最近一次有影響力的對峙發生在2015年9月,當時印方派兵越界到中方實控線一側1.5公里,拆除中方一個在建的哨所,引發中方軍隊採取反制措施,增加了軍隊部署。而此前,即便是中印在邊境東段的「對峙」不斷增多,也從不曾發生在錫金段的邊界。
事實上,中印雙方都認為中印邊界的錫金段沒有爭議。2017年年初,中國駐印大使還提出,雙方可以商談錫金段的邊界條約,爭取實現邊界談判的早期收穫;印度外交部發表的聲明中,也並認為對主權歸屬問題提出任何懷疑。那為什麼印度又突然在這裡跳出來搞事情呢?
習近平與莫迪
控制
這就涉及到現實因素:不丹是在印度的控制範圍之內。6月30日,印度外交部在「沉默」數天後終於發表聲明做出解釋:「應不丹皇家陸軍的要求」,印軍主動要求出來替不丹「出頭」。
聲明稱,中方正在修建的道路將深入(inside)不丹領土,不丹要求恢復到2017年6月16日時的狀況。「基於不丹皇室與印度政府在涉及共同利益的事件上的磋商傳統,並與不丹皇室協調後,在洞朗地區的印方人員前來抵制中方,目前抵制仍在繼續」。
不丹國王
聲明同時對印度「熱心助人」的舉動做出解釋:「這樣的道路建設意味著極大地改變了現狀,對印度而言具有嚴重的安全內涵」。雖然印度言之鑿鑿,稱是不丹有這個需求;但事實上,不丹的聲明里,壓根沒有提到需要印度「出面」,也沒有說和印度磋商過。不過,以印度對不丹的控制程度,顯然稍後不丹也不敢站出來澄清事實。其實,懾於印度的「淫威」,不丹一直小心翼翼地不敢觸犯南亞霸主。
2013年7月不丹大選前,印度赤裸裸地宣布,停止對不丹家用煤氣和柴油的補貼——這一舉動,立即使當時執政的和平繁榮黨落敗;幾年前,不丹前首相吉格梅,不過是在聯合國可持續發展大會時同中國領導人進行簡單會面,這就已經讓印度決心要「痛下殺手」。
同時,由於洞朗地區的地理位置過於重要,「兵家必爭」,因此印度一向視解放軍在這一區域的部署為「威脅」。直到現在,印度方面自己設定的作戰設想,都擔心解放軍會從這裡經過錫金南下。
中國解放軍
另一個因素就更有意思:發生在6月中旬的「對峙」,為何偏偏在莫迪訪美時被大肆「爆料」出來?罕無人煙的邊境地區進行的對峙,視頻顯然只可能在軍人手上,私營的印度媒體如何能夠得到呢?合理的推斷只能是:這是印度官方給媒體喂的料。那麼,印度官方為什麼要這麼做?
手段
首先,這也不是印度第一次告「洋狀」了——1998年印度核試驗時,印度前總理瓦傑帕伊就曾寫信給柯林頓,稱「中國威脅」導致了印度要發展核武器。這次呢?難道是莫迪為了採購美國的先進防務技術和設備,特意釋放出「中國威脅」,也讓特朗普看到印度在亞太區域內具有平衡中國的價值嗎?
莫迪與特朗普
如果是這樣,莫迪訪美似已達到目的。兩國發表的《聯合聲明》重申了美國對印度的戰略定位,稱印美緊密的夥伴關係是這一地區和平與穩定的核心(central)。美國仍將支持印度早日成為核供應國集團、《瓦森納協定》、澳大利亞集團的成員,重申美國支持印度成為聯合國安理會常任理事國。
同時,特朗普承諾維持歐巴馬時期與印度的高水平防務合作,承認印度是美國「主要防務夥伴」;出售給印度的22架「捕食者無人機(Predator Guardian drones)」,是美國的北約盟友才享有的「待遇」。如此看來,莫迪訪美已經實現了自己的目標,也該在這一問題上收手了。但是,為什麼仍舊沒有撤兵呢?另一種猜測:莫迪試圖將中印邊界問題的談判路徑按照印度的期待來進行。畢竟,2015年訪問中國時,莫迪就兩次提及要澄清實控線:「我認為,澄清實際控制線將大大有助於我們努力保持和平與安寧,請求習主席重啟澄清實際控制線的停頓過程。」
然而,中方卻認為,雙方應該尋求「綜合性的舉措來控制和管理邊界以確保和平和安寧,而不是必須只有靠澄清實控線這一舉措」,雙方「可以嘗試達成關於邊境行為準則的協議」。
習近平與莫迪
第三種猜測則具有一定程度的「陰謀論」色彩:難道印度要重演吞併錫金的故事,把不丹發展為下一個「錫金邦」?——當年吞併錫金的方法是,先找個由頭,讓錫金國內的反印(或親中)力量暴露出來,後藉機以保護錫金的名義,把印度軍隊開進錫金,逐步清除掉反對勢力,最後再通過錫金議會投票表決,「自願」加入印度,實現錫金滅國的「願望」。
莫迪政府上台以來,提出了「周邊第一」的政策,將南亞鄰國放在外交的第一位。為此,一方面,在同周邊國家的傳統爭議問題上大膽作出妥協(如印孟在領土互換協議、海上劃界等問題上的大膽突破),改善同周邊國家的關係;另一方面,尋求通過進一步的聯通將南亞鄰國同印度「捆綁」。
比如,印度現在搞的小型南盟BBIN(孟加拉、不丹、印度和尼泊爾),就在不斷推動《BBIN機動車協議》和《BBIN鐵路協議》。按照這一協議,這些國家可以和印度互聯互通。
不過,就在孟加拉、印度、尼泊爾議會相繼通過這一協議後,不丹全國委員會(亦上院)否定了這一協議。其給出的理由是,「如果其他國家機動車都可以進入不丹,將給不丹帶來更多的污染和環境破壞」——而深層的擔憂,則是關於印度人大量湧入只有70萬人口的不丹的國家命運之擔憂。
莫迪
因此,此次印度「一反常態」地與中國軍隊相持(在此前從未對峙的中印非爭議地段、主動替不丹「出頭」),是否是在尋找往不丹加強派駐軍事人員的機會?答案不得而知。但對不丹王室而言,真正考驗政治智慧的時候到了。而不丹王室的「主動」民主化,將可能招致的禍福,也有待歷史檢驗。
中國解放軍
至於印度陸軍參謀長叫囂戰爭的言論,除了國防部發言人敦促其停止此類言論的表態外,網友的留言態度則更明晰:印度的確不是1962年時了——當時,印度和中國國力相當,現在印度則遠被中國甩開;而2017年和1962年的印度的相同之處在於,都認為自己很強大。