由于金管局累積外彙儲備的增速,近年持續快過政府存款的增長,現有轉移外彙方式日益受局限。因此,政府有必要修改金管局法令,改而用認購政府發行的儲備金管理政府債券的方式進行轉移。
新加坡金融管理局將通過一項新機制,把國家外彙儲備轉移給政府,目的是給政府進行長期投資,而非資助任何政府開支或爲政府財政赤字提供融資。
財政部長黃循財昨天在國會提呈金管局(修正)法案二讀時強調,新機制是要促進外彙儲備的轉移,讓政府可將外彙儲備交由新加坡政府投資公司(GIC)進行更長期投資。金管局並不能利用這個機制,籌集新元以資助政府開支。
前進黨非選區議員梁文輝參加辯論時,質疑金管局利用這機制大量印錢,爲政府支出提供融資,並將導致惡性通脹等等。
對此,黃循財回應時重申:“我們不准備進行任何形式的財務融資(monetary financing),法案中也制定保障措施以確保不會發生這類情況。因此,梁先生在演講中提出的關于惡性通脹和財務融資等假設情況,它們都不會出現。”
金管局的修正法案,旨在賦予金管局權力認購政府發行的儲備金管理政府債券(Reserves Management Government Securities,簡稱RMGS),通過新機制把國家外彙儲備轉移給政府。
外彙儲備是指由中央銀行持有、可隨時兌換其他國家貨幣的資産,包括現金、黃金、外幣債券和政府債券等。
管理我國外彙儲備是金管局調控貨幣政策的重要策略,讓該局面對投機壓力或金融危機時,維護新元名義有效彙率(S$NEER)的穩定。
目前,當外彙儲備超出調控貨幣政策和保持金融穩定性所需的水平時,金管局通過政府同步減少在金管局的新元現金存款,來轉移外彙儲備。
黃循財表示,根據金管局估計,我國外彙儲備占國內生産總值(GDP)的最佳比重應該是65%至75%左右。但多年來我國外彙儲備穩步積累,截至2021年第三季已達5660億元,占GDP的比重接近111%,顯著超過最佳水平。因此,金管局可把額外的外彙儲備轉交GIC,以投資在較長期和高收益資産。
由于金管局累積外彙儲備的增速,近年持續快過政府存款的增長,現有轉移外彙方式日益受局限。因此,政府有必要修改金管局法令,改而用認購RMGS的方式進行轉移。
修改法令制定保障措施
黃循財強調,修改法令制定強有力的保障措施。首先,金管局只能爲了促進外彙儲備的轉移而認購RMGS,唯一目的是確保新元中期價格穩定。
更重要的是,金管局只能使用外幣資産(現金和非現金資産)來認購RMGS。這將進一步保障RMGS不會用以籌集新元來資助政府開支。政府也不能把轉移的外彙儲備,用作政府開支。
黃循財說:“政府會因爲RMGS而承擔更多債務,這些借貸並非收入。因此,RMGS新機制並沒讓政府支出增加,政府對借貸的態度依然不變。”