早在20世紀60年代，新加坡政府就將環境保護目標納入了其發展計劃，可持續發展的核心理念一直深植于新加坡的發展與建設中。經過半個多世紀的發展，新加坡以高效的環境政策成爲國際上綠色城市國家的典範，被譽爲“亞洲最綠城市”。
新加坡綠色政府建設的政策概括
2006年，新加坡推出《公共部門引領環境可持續性倡議》（PSTLES），初步鎖定綠色政府建設領域。2014年，新加坡進一步發布《PSTLES2.0》，重新確定綠色政府建設領域和具體措施。2021年2月10日，新加坡教育部、國家發展部、可持續發展和環境部等五部委牽頭聯合提出《2030年新加坡綠色發展藍圖》。這是一項全國性的可持續發展戰略，在城市綠化、可持續生活和綠色經濟等方面制定了明確可實施的目標，推動公共領域、企業和個人在未來10年的綠色發展，使新加坡能夠盡快實現長期淨零排放目標，並增強氣候、資源和經濟彈性。這項戰略包含綠色政府、自然之城、能量重置、綠色經濟、彈性未來和可持續生活6個細分計劃。同年7月，新加坡發布《綠色政府計劃》，全面開啓綠色政府建設工作。
積極打造綠色建築，推進綠色政府建設
新加坡綠色政府建設的政策階段
新加坡綠色政府建設致力于走在世界前列，其綠色政府建設過程可分爲三個階段：倡議發起階段（2006年至2013年）、升級建設階段（2014年至2020年）、綠色政府階段（2021年至今）。2006年推出的《公共部門引領環境可持續性倡議》開啓了新加坡綠色政府建設的第一階段。此倡議計劃旨在提高公共部門的資源利用效率。2014年《PSTLES2.0》的升級發布開啓了新加坡綠色政府建設的第二階段。該報告重點關注可持續發展，並制定了政府組織流程來管理資源使用。2014年11月，《新加坡可持續藍圖2015》發布，該政策提出“邁向零垃圾”國家願景，旨在爲新加坡民衆提供更加宜居和可持續發展的未來。2021年7月12日，《綠色政府計劃》的推出開啓了新加坡綠色政府建設的第三階段。該計劃提出公共部門將努力在碳減排和資源效率方面實現可持續發展目標，並積極成爲綠色發展的影響者和推動者。
“濱海灣花園”是新加坡政府牽頭打造的世界級城市花園項目,從室內到室外的每一處垂直綠化景觀都代表了新加坡的一種特色
新加坡《公共部門帶頭環境可持續性倡議》的實踐
2006年，新加坡發布《公共部門帶頭環境可持續性倡議》，旨在利用整個政府的集體力量來提高資源效率和追求環境可持續性。2014年，新加坡進一步出台《PSTLES2.0》，要求各機構關注可持續發展結果，並實施政府組織流程來管理資源使用。其中，該政策主要針對資源管理、綠色建築、能源和水效率、垃圾管理、綠色采購、保證節能合同等領域提出綠色政府建設具體措施。
資源管理。資源管理領域的措施主要有5個方面。具體來說，一是已確定有太陽能部署潛力的機關部門應進一步更新2020財年太陽能光伏的總裝機容量目標。二是所有部委都將提交資源管理計劃，記錄可持續發展目標和實現這些目標的資源保護措施。三是所有公共部門均須提交有關其年度資源消耗量的文件和數據。四是每個部門需任命一名可持續發展負責人來監督該部及其法定委員會資源管理計劃的實施情況，以及組織環境可持續性咨詢團隊爲可持續發展負責人提供技術專業知識。五是制定和發布環境可持續性指南以協助公共機構實施可持續資源效能措施，設立示範基金並且在公共部門內試點環境可持續性創新解決方案。
綠色建築。綠色建築措施規定，新建和現有建築、政府所屬以及租賃的辦公場所、活動和會議場所均需要符合由新加坡建設局于2005年1月起開始推行的綠色標志認證計劃。對于新建和現有建築，其空調建築面積超過5千平方米的新建公共部門建築必須達到白金獎標准；到2020年，所有空調建築面積超過1萬平方米的現有公共部門建築必須達到超金獎標准；總建築面積超過5千平方米，但空調面積低于1萬平方米的所有現有公共部門建築到2020年必須達到金獎標准。對于政府所屬辦公場所，所有新建的公共部門辦公場所或正在進行重大翻新的辦公場所，都必須至少達到《辦公室內部綠色標志計劃》的金獎標准；不屬于上述類別的辦公場所將保留認證級標准，直到辦公室下一次翻新。對于租賃的辦公場所，公共部門機構租賃的辦公空間將在當前的租賃合同到期時，需要租賃帶有超金獎標准的建築。對于活動和會議場所，從2015年1月1日起，公共部門機構將在有綠色標志認證的場館組織活動和舉行會議。
能源和水效率。在提高能源效率方面，公共部門和機構必須確保其空調房的室內溫度保持在24°C或更高。面積超過1千平方米的數據中心將安裝獨立的電表，並監測和報告其能源使用情況。在節約用水提高水利用效率方面，公共部門建築物用水總量大于或等于每年3.6萬立方米的公共部門在2015年6月前在主要用水區域安裝專用水表。
垃圾管理。針對垃圾管理領域，公共部門機構需實施集體回收方案，包括回收紙張、塑料、鋁和墨盒。總建築面積大于1萬平方米的大型公共部門建築物的業主應監控並提交每年處置的廢物重量、體積和收集的可回收物重量的數據。
綠色采購。針對綠色采購領域，考慮到生命周期成本，公共部門機構將采購最具成本效益的電器。新辦公室信息和通信設備的采購必須符合最新的能源標簽制度。
保證節能合同。保證節能合同是由國家環境局制定和管理的績效合同，旨在提高公共部門的能源效率。保證節能合同是一種交鑰匙合同，經認可的能源服務公司將會分爲兩個階段實施，包含從第一階段投標評估、制定節能措施到第二階段實施節能措施以及最後的項目5年節能保證，設備維護以及測量和驗證年度報告。截至2020年底，有42家公共部門建築已經使用保證節能承包模式進行建築物改造工程。總體而言，保證節能合同可幫助業主節省20%的總用電量，這相當于每年爲公共部門節省1380萬美元。
新加坡《綠色政府計劃》的實踐
2021年7月12日，新加坡《綠色政府計劃》正式頒布，該計劃有三大支柱。
第一支柱是公共部門目標制定。具體包括四點：第一，公共部門目標在2025年左右達到碳排放峰值，領先于國家碳排放目標。所有辦公場所將在可行的情況下部署太陽能光伏，在2030年公共部門將太陽能部署達到1.5GWp。自2023年起公共部門新采購和注冊的所有汽車都將是零尾氣排放的清潔能源汽車，到2035年，所有公共部門都將使用清潔能源汽車。第二，2030年公共部門目標是每人每天耗能與用水的使用量將在2018至2020年的平均水平上減少10%，每人每天垃圾處理量比2022年的水平減少30%。第三，公共部門將爲建築、信息技術、交通和太陽能部署設定比國家標准更高的目標。第四，對于上述所有情況，綠色政府計劃的範圍將不局限于政府辦公室，還包括公共部門基礎設施和運營，例如公共交通基礎設施、醫療保健設施以及學校。
第二支柱是綠色政府管理制度建設。具體包括三點：第一，綠色采購，政府機構需購買符合高效率或可持續標准的産品。例如節能電器、節水配件、室內建築材料和電動汽車等，所有公共部門機構都將遵守更嚴格的綠色采購要求。第二，在政府招標時考慮公司與可持續發展相關的政策和做法，從活動舉辦、辦公用房以及公共廢物收集合同開始，將可持續作爲政府采購決策的考慮因素。第三，在商業中心和社區俱樂部等公共場所加入可持續發展宣傳，以提高公衆意識。通過學校課程和社區計劃對社區進行可持續發展教育。
第三支柱是可持續發展文化建立。激勵公職人員爲新加坡的可持續發展作出積極貢獻，建立可持續發展文化。一方面，公共部門會定期舉辦分享會，交流想法、最佳實踐案例和最新技術解決方案，從而激勵和支持公職人員推進綠色政府發展。另一方面，舉辦宣傳活動以提高公務員的認識，並鼓勵公務員用簡單的方式擁有更可持續的生活方式。
21世紀以來，爲了應對越來越突出的資源與環境問題，新加坡積極開展綠色政府實踐，陸續發布並更新環境可持續性倡議計劃。一方面，從資源管理、綠色建築、能源和水效率、垃圾管理、綠色采購、保證節能性能合同等領域提出一系列倡議與舉措，以提升資源利用率；另一方面，從公共部門目標設定、管理制度建設、可持續發展文化建設出發，極大地支撐綠色政府實踐，促進了公共部門內部資源節約與環境保護行動長效機制的形成。整體來看，新加坡綠色政府的工作有三個主要特征。
厘清並細化各領域綠色政府建設的具體措施。綠色政府建設旨在提升整個政府的資源利用效率和追求環境可持續性。新加坡在其倡議計劃中反複厘清綠色政府建設重點領域，並細化了包括資源管理、綠色建築、能源和水效率、垃圾管理、綠色采購、保證節能性能合同在內的具體措施。
注重構建綠色政府管理體系。綠色政府建設需要在政府機關內部建立一套綠色管理體系，以便改進政府內部運作方式，提升政府整體運營效率和可持續性。新加坡綠色政府倡議之所以能夠落地執行，主要得益于新加坡政府的高瞻遠矚和政府的管理體制。如可持續發展與環境部、國家環境局、能源效率計劃委員會三大政府權威機構密切配合促成了新加坡綠色政府倡議從發起到落地執行。
重視市場經濟在綠色政府構建中的作用。由于生態環境問題日益複雜，以及政府的競爭性缺乏等原因，綠色政府管理也面臨著種種失靈。發揮市場經濟的調控作用具有必要性和現實可行性。以綠色政府采購爲例，新加坡積極利用保證節能合同承包模式進行建築改造項目，保證了從審計、實施監控到後期維護整個流程的高效性。
來源：歐陽晗振（複旦發展研究院，複旦大學上海機關事務研究中心） 王彥冰（複旦大學上海機關事務研究中心）