南洋島國新加坡經常下短暫的陣雨，雨水沖刷後，街邊泛著水光的綠植、鮮花與清淩淩的小河、水泊相映成趣，讓整座城市顯得生機勃勃、充滿新意。
置身于這樣的場景，人們很難想象這是一個淡水資源極度匮乏的國家。
文 | 南馨藝本文轉載自微信公衆號“地緣谷”（ID:Geo-Valley)，原文首發于2022年5月18日，原標題爲《向鄰國買水被刁難，新加坡如何實現飲水自由？》，不代表瞭望智庫觀點。
1
先天不足
新加坡位于馬六甲海峽附近，該地區被熱帶雨林氣候區支配，年降水量高達2350毫米，可以說是最不缺水的地區了。但對于國土面積僅有697平方千米的新加坡來說，這麽多雨水也只是匆匆過客。新加坡境內沒有完整的獨流大河，更缺乏體量足夠的湖泊。每年雨季從天而降的淡水只能變成積水白白流走，無法收集和利用。
因此新加坡格外注重水資源，它把國土範圍內的每一滴水，都稱之爲水資源。該國沒有嚴格的水源保護區，只有與各個片區的溝渠河流連爲一體的集水區。靠濱海堤埧與海水隔斷形成後的濱海灣內湖就是其中之一，周邊是新加坡最繁華的商業區，高樓林立，人們傍水生活，依水而居。
然而有了集水區還是不夠的，新加坡地質條件脆弱，全國幾十年來都面對土地沉降問題，海水經常倒灌。小河流裏好不容易存下來點淡水，也很快就被海水給汙染了。天上下的留不住，地上流的喝不了，外表光鮮亮麗的新加坡人均水資源量僅211立方米，全世界倒數第二，和隔壁馬來西亞的2萬多立方米相比簡直是小巫見大巫。時間回到1819年，英國人斯坦福·萊佛士把新加坡河西南部沿駁船碼頭一帶的地區劃爲華人居住區。那一時期，新加坡還沒有自來水設備，全島所需要的水都得從安祥山和史必靈街的水井打上來，再用牛車運送到市區。于是這片以牛車載水供應用水的地區就被稱爲牛車水。直到1823年，新加坡第二任英國駐紮官克勞福已提議打造蓄水池及供水系統。但是這項提議一直被擱置，直到華人慈善家陳金聲在1857年捐出13000元資助建造麥裏芝蓄水池。雖然陳金聲的捐贈讓更多人重視水源問題，但蓄水池建造計劃一直拖到新加坡幾年後經曆了一次嚴重幹旱，才真正落實。
不過隨著二戰結束後外來人口大量增加，僅有一座蓄水池也滿足不了這麽多人的喝水問題。新加坡實在沒辦法，還是找隔壁鄰居馬來西亞買水吧。
1961年，新加坡自治邦政府和對岸的柔佛州政府簽訂了水供協定，根據協定，新加坡可以每天從埔萊蓄水池、地布佬河及士古來河無限量地抽水，爲期50年，這份協議已于2011年期滿。1962年新加坡又再次和柔佛州簽了爲其99年的水供協議，這份協議讓新加坡擁有可以每天從柔佛河抽取多達2億5000萬加侖水的權利。同時，新加坡則會提供處理過的淨水給柔佛，其水量多達24小時內向柔佛所抽取總水量的2%。
在兩份協定下，柔佛州每天需向新加坡輸送3.5億加侖的生水，當時的價格是每1000加侖3分錢馬幣，解決了新加坡一半左右的水資源缺口。1963年，新加坡索性加入了馬來西亞，就可以免費飲水了。
可是好景不長，1965年，馬來西亞與新加坡關系破裂，新馬分家。1965年8月9日，新加坡脫離馬來西亞，成爲一個主權獨立的共和國。《1965年新加坡獨立協定》中列明，馬來西亞政府必須確保柔佛州政府遵守兩項水供協定的條款，同時新加坡政府也必須確保公用事業局恪守相同條款，該協定也在聯合國備案。
新加坡在李光耀的帶領下飛速發展，經濟很快就超越了馬來西亞，兩岸的心理不平衡就這樣産生了。馬來西亞方面開始拿水供協議做文章，指責兩份協議都是在英國殖民者影響下簽署的，內容條款過于偏袒新加坡。比如在簽訂協議時，柔佛州沒有水廠，無法處理生水，只能出口原料給新加坡，後者把這些生水處理完了之後，再回購引用。當時柔佛州生水的售價是每1000加侖3分，從新加坡買水的回購價是每1000加侖50分錢。有媒體爆料，每年這自來水來回之間，新加坡淨賺6億美元，工業附加值全讓新加坡占了，越發挑動了馬來西亞政府的神經。但新加坡不爲所動，一口咬定協議已經簽下了，不得反悔，而且指出柔佛州缺乏淨水技術是馬來西亞自己的責任，新加坡出了人力電力幫忙處理生水賺點人工費，不存在欺詐馬來西亞的問題。兩邊相持不下互打口水仗，還一度想鬧上國際法庭，一直打到了90年代才迎來了一次轉機。
2
前路茫茫
1990年，公用事業局和柔佛簽署協議，由新加坡出錢建造林桂水壩。水壩的建設和營運費達到3億元，設施歸馬來西亞所有，而新加坡公用局的柔佛河水廠則建在柔佛河的下遊。由于達成雙贏局面，新馬水供之爭暫時有所緩解。林桂蓄水池是柔佛主要的生水來源，這裏的諸水觸動著新柔兩地人的命脈。爲確保水源的可持續性，新加坡至今已經斥資10億新元協助保障那裏的水源，其中林桂水壩是最大的項目。工程不僅維護了水源穩定，也確保了林桂蓄水池的蓄水量。目前，新加坡超過一半的用水皆來自柔佛河以及遍布新加坡境內的17座蓄水池。然而新加坡勞心勞力，也沒能解決和馬來西亞的水供爭端。這一情況到了馬哈蒂爾執政時期更加嚴重，新加坡跟馬來西亞在水供協議上面屢次發生爭執，馬來西亞政府總是拿淨水差價的問題說事，要求新加坡多花錢少賺錢。馬哈蒂爾甚至認爲，每1000加侖3分錢的水價幾乎等于免費向新加坡供水，因此要求提高水價。新加坡方面則解釋道，隨著該國工業成本上升，當年定下每1000加侖50分錢早就已經是倒貼了，因此不接受馬來西亞的提案。供水續約問題就暫時被擱在一旁了。邁入21世紀，柔佛水源因爲工業發展開始受到汙染威脅，柔佛能否繼續保證供水牽動了新加坡的神經。再者，新馬未來可能出現更持久炎熱氣候，屆時必然會影響到水源供應。新加坡每日用水需求量達4.3億萬加侖，隨人口增加和經濟發展的需要，用水需求量預計將在2060年增加一倍，達到8.6億萬加侖左右。也就是說，40年後，新加坡的用水供應量也必須增加一倍，才能滿足那時的用水量。此外，新馬兩國于1962年簽署的水供協定將在2061年到期，那也將導致新加坡水供情況的更多不確定性。種種挑戰，讓新加坡不得不重新重視水資源的獲取。李光耀每天都在想著如何讓新加坡這樣一個彈丸小國實現供水自給。當時可行的辦法就是廢水再回收了。
3
獨立自主
早在1974年，新加坡第一座實驗性水供回收廠于裕廊設立。但是當時淨化廢水的技術成本過高，也不穩定。直到2002年，新加坡公用事業局正式啓動再生水計劃，並將這些經過二級汙水處理而來的水命名爲“NEWater”，意爲“新生水”。在缺水危機的逼迫下，新加坡科學家成功讓再生水的水質達到了世界級的飲用水標准。
所謂新生水就是通過采用先進的微過濾、反滲透膜、紫外線殺菌等技術將政府統一集中處理過的生活、工業汙水進一步淨化，形成的高品質純淨水。新生水大部分用于工業生産，少部分打入蓄水池與自來水的原水混合，在水廠進一步加工後通過自來水管輸入千家萬戶成爲尋常百姓家的飲用水。
此後新加坡持續加碼，蓋了一座又一座的再生水水廠。2004年，又有兩座再生水水廠Bedok和Krani投入運營，2007年之前第三座新生水廠Seletar也正式運營， 再生水的供水量提升到新加坡總供水量的10%左右。2010年開始，第五座新生水水廠——樟宜也逐漸投入使用。預計到2060年也就是跟馬來西亞簽訂供水合同結束前一年，再生水將占新加坡全國用水量50%～55%。2010年，新加坡最大國有企業淡馬錫控股公司旗下勝科工業集團投資1.8億美元，建成了新加坡最大的新生水廠——勝科新生水廠。該廠也是目前世界上最大的再循環水廠之一，目前每天生産約23萬噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。但是再生水僅能滿足新加坡全島一半的供水量，所以新加坡也把目光轉向了海水淡化。1998年，新加坡建立第一座海水淡化廠，開始探索海水淡化。2005年9月，新加坡的首座海水淡化廠新泉（SingSpring）正式啓用，每天可生産13.6萬立方米的淡水，標志著新加坡擁有了第四個水龍頭。2013年，第二座海水淡化廠大泉海水淡化廠竣工，每天可生産淡水31.85萬立方米。2018年第三座海水淡化廠——大士海水淡化廠正式投入運作。2017年開始興建的吉寶濱海東海水淡化廠是新加坡的第四座海水淡化廠，2020年6月29日投入運作，並于2021年2月4日正式開幕。這是該國第一座大型雙模式海水淡化廠，簡單來說，它能在雨量充沛時處理來自濱海蓄水池的水，旱季降雨量不足時則可抽取新加坡海峽的海水進行淡化。比起前面幾座海水淡化廠，濱海東的新水廠可節省高達15％的能源，它也是新加坡面積最小的海水淡化廠，占地僅2.8公頃。新廠采納了創新方式，例如以紫外線爲主要殺菌方式，取代傳統的氯消毒，從而省下氯池占用的空間。今年4月17日，裕廊島海水淡化廠開幕，成爲新加坡第五座海水淡化廠。預計2060年，淡化海水將滿足新加坡至少30%的供水需求。但是有了新生水和淡化海水依然難以滿足新加坡的用水需求，早在2002年新加坡公用事業局就提出了“國家四大水喉”（Four National Taps）計劃，靈活利用本地雨水、馬來西亞進口水、新生水和淡化海水來作爲新加坡未來的四大水源。2006，新加坡也提出“ABC（Active，Beautiful，Clean，意即活躍、美麗、幹淨）全民共享水源”計劃，這個計劃的一期工程就是要開發全新加坡17座蓄水池，32條主要河道，同時興建濕地公園等設施來涵養水源。在這一計劃下，除了制造再生水，新加坡也進一步發展淡化海水技術，預計2060年淡化海水和再生水加起來將達到新加坡供水量的80%。
另一方面，新加坡也在不斷提高民間的節水意識，號召居民每天節水10升。爲了降低居民用水，新加坡還特地開發出一套高效的自來水傳輸和計算系統，不斷壓低居民用水量，計劃到2030年新加坡人均用水量降低到每人每天140升。新加坡還分別在2017年和2018年將水價上調，並征收節水稅，以強化新加坡人的節水意識。因此，“節約用水”也就成了新加坡的“第五水喉”。
4
挑戰重重
當新加坡人在解決自己的喝水問題時，隔壁的淡水供應商——馬來西亞也沒“閑著”。馬來西亞之前因爲沒有淡水處理能力只能向新加坡購買處理後的水。到了2002年，柔佛州政府宣布建立自己的淡水處理廠，並將停止從新加坡回購水。原本一來一回的生意關系變成了新加坡對馬來西亞完全依附的關系，馬來西亞更是動不動就威脅漲水價，一旦新加坡有個什麽不滿，馬來西亞立刻威脅斷水。面對這麽不靠譜的供應商，新加坡只能兩手准備，一邊跟馬來西亞談判盡量安撫好馬來西亞；另一邊與印尼多有接觸，准備從印尼手上買水。1991 年 6 月，新加坡和印尼達成協議，規定雙方在淡水的供給和分配方面進行合作，有效期爲50 年。新加坡將以每立方米1美分的價格從印尼的民丹島獲取淡水。但是買水計劃一度受到亞洲金融危機和當時印尼國內政局動蕩的影響，如今由于耗資巨大、工程難度高，這項計劃依然處于實驗階段。不過在新加坡的多方努力下，近年來新加坡對馬來西亞的水資源依賴關系有所降低，兩國在水資源問題上的猜疑和摩擦減少，這反而讓兩國之間的關系變得更好，馬來西亞也不再敢隨便輕視新加坡。新加坡絕境求生，終于擺脫了貧水國的稱號，成爲了世界上數一數二的水務強國。參考資料：一覽水資源事件簿.聯合早報；Four National，Taps-PUB；Singapore Infopedia:Water shortages and rationing in Singapore；新加坡水行業跨越發展的啓示.王凱軍
庫叔福利
庫叔的贈書活動一直都在！新浪讀書爲庫叔提供25本《你是人間小可愛》贈予熱心讀者。30多個有趣有料的故事，讓你看到生活明朗，好日常在。生活不會像你想象中的那麽好，也不會像你想象中那麽糟，無論好的還是糟糕的時候，都需要堅強，人面對脆弱的能力，遠遠超乎自己的想象。請大家在文章下評論，點贊最高的前3名（數量超過50）將得到贈書。
