當地時間2022年6月10日，新加坡，第十九屆香格裏拉對話會在新加坡香格裏拉酒店開幕前，安保人員在會場進行安全檢查。 （IC photo/圖）
時隔兩年後，“香格裏拉對話會”迎來線下重啓。
2022年6月10日至12日，第19屆“香會”在新加坡舉行。這場以亞太安全爲主題的高端峰會，彙聚了亞太多國防長及高級別官員、商業領袖、防務專家、媒體記者。
中國國務委員兼國防部長魏鳳和率代表團參會。這是繼2011、2019年之後，中國第三次派出防長級別的高規格代表團。
2022年5月初，美國國防部長勞埃德·奧斯汀在聯邦參議院撥款委員會上“隔洋喊話”稱，期待能在新加坡與中國國防部長魏鳳和見面。他說，兩人的會面能夠有助于區域和平穩定，“我們都了解對話和維持管道通暢的重要性”。
6月10日，中美防長舉行會談。據國防部發布消息，會談中雙方認爲，兩軍應落實好兩國元首達成的重要共識，保持高層戰略溝通，增進雙方戰略互信，管控好矛盾分歧，不把矛盾分歧變成沖突對抗。
“在亞太地區，‘香會’無疑是最受矚目的一個安全論壇。”新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際問題研究院副教授李明江告訴南方周末記者。
相比以前，此次會議在中美博弈、俄烏沖突等多重背景下展開，更顯錯綜複雜。在諸多因素作用下，亞太安全“鍾擺”將如何撥動？
“有話不如直接講出來”
“香會”創立于2002年，由英國國際戰略研究所（IISS）和新加坡國防部聯合舉辦，是亞太地區首屈一指的國防和安全會議。因爲所有活動都在新加坡香格裏拉大酒店舉行，而得名“香格裏拉對話會”。
據新加坡國防部事先披露，2022年的會議，總計將有42個國家的官員和學者等參加，其中包括37名部長級代表和30多名國防高級官員。
新加坡警方6月6日發布提醒稱，駕乘人員應該盡量避開酒店周圍的道路。前往酒店的遊客應該“拼車或乘坐公共交通工具”。此外，周邊可疑的空中活動也被禁止，比如“無人機、風筝、氣球”等。
南方周末記者從IISS官方公布的日程表獲悉，爲期三天的會議中，共包括七次全體大會，主要包括雙邊會談、主題演講、特別會議等形式。
6月11日舉行的首場全體會議上，美國國防部長奧斯汀將就《美國印太戰略的下一步》作主題發言。12日舉行的首場全體會議上，中國國防部長魏鳳和上將將就《中國對地區秩序的願景》作主題發言。
“中美交鋒無疑是香會的最大看點。”馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山向南方周末記者表示，他從大約十年前起出席香會，彼時中美之間的戰略角力，已然成爲香會的實質主題。在他的記憶中，南海議題幾乎每次都會被提出，此外當年熱議的地緣政治話題也會被討論。
除了中美之外，日本也派出首相領銜的豪華參會陣容，顯示出對香會的重視。
2022年6月10日晚舉行的開幕晚宴上，日本首相岸田文雄受邀發言。同時他也將成爲自2014年以來首位出席香格裏拉對話會的日本領導人。日本防衛大臣岸信夫也將在11日舉行的大會上發言。另據日本共同社消息，日美韓三國防長計劃在香格裏拉對話會場邊進行三邊會談，並且“深化合作”。
中國政法大學政治與公共管理學院教授、東亞國際問題研究中心主任孫承撰文稱，在此次發言中，“岸田內閣將進一步在外交和安全上加強日美同盟。”
除此之外，韓國新任防長李鍾燮、印度尼西亞國防部長普拉博沃·蘇比延托(Prabowo Subianto)等多國防長也將參會，就亞太局勢和防務政策發表講話。
主辦方IISS稱，隨著亞太地緣政治和防務動向越來越引發關注，該地區主要參與者們進行面對面辯論空前重要。
博弈“擴音器”
近年來，不少國家利用這一場合闡述“安全觀”。
“這裏就像一個‘擴音器’，可以起到提高聲量、放大聲音的效果。”李明江向南方周末記者表示，在高級別防務官員、各國精英學者，以及國際媒體的多方作用下，“香會”可以起到集聚效應，極大地放大了平台影響力。
隨著香會擴音器功能凸顯，從諸多細節上也可以窺見大國博弈的縮影。
2018年，就在時任美國國防部長馬蒂斯出席香會前，美軍太平洋司令部（Pacific Command）正式更名爲美軍印度洋－太平洋司令部（Indo-Pacific Command），馬蒂斯在夏威夷出席了更名儀式。在會議上，馬蒂斯提出的一些主張，被認爲是針對中國。
北京大學海洋戰略研究中心執行主任胡波撰文稱，從馬蒂斯的講話中也不難看出，美國“印太”戰略的核心內涵即是地緣政治和地緣經濟。其中，地緣政治的重點是維系海上主導地位，遏制中國海上崛起；地緣經濟的重點是加強與地區內國家的貿易和投資合作，對沖中國在該地區日益提升的經濟影響力。
2019年5月31日“香會”，開幕前通往會場的通道上挂滿了西方估算的中國國內兵力部署圖。中國代表團注意到這一現象後迅速和“香會”主辦方英國國際戰略研究所（IISS）交涉，隨後該兵力部署圖被撤除。中國國防大學教授金一南在接受南方周末記者采訪時直言，這一細節體現出這裏是“西方搭台的主場”、“西方唱戲的場合”。
和諸多國際會議一樣，“香會”也受到了俄烏沖突的影響。2022年香會召開前，俄媒報道稱遭會議主辦方“除名”。
俄羅斯塔斯社6月8日報道稱，此次會議將沒有俄方代表參加。俄羅斯駐新加坡大使館此前表示，“香會”的組織者撤回了俄羅斯代表團參加會議的邀請，也沒有邀請俄外交使團的工作人員參加。報道稱，一開始俄羅斯媒體也被禁止參會，隨後主辦方撤銷了禁令，並表示了道歉。
烏克蘭則獲准參會。南方周末記者從IISS官方公布的日程表中看到，6月11日16點，烏克蘭總統澤連斯基講有時長約半個小時的線上演講時間。
此前，澤連斯基已經通過視頻方式在多個國際性會議，比如達沃斯經濟論壇、戛納電影節等平台發聲。
“香會作爲平台來說，至少在程序上、議題設置上對大國相對公平。但事實上，以美國爲主導的西方國家確實更容易獲取話語主導權。與之相對的一方容易處于被動狀態。”李明江說。
中方連續“高規格參會”
自2002年首次舉辦以來，香格裏拉對話逐漸成爲亞太地區最重要的安全對話之一。毫無疑問，美國對這一平台寄予厚望。
第一屆“香會”時，美國就派出了由美國國防部副部長保羅·沃爾福·威茨率領的美國代表團。此後每一年，美國代表團裏，頻頻出現國防部長或是國防部副部長等高級別官員的身影。
“據我觀察，美國每年都會派出‘三駕馬車’——其中包括國防部長、參聯會主席/海軍作戰部長、印太戰區司令等。”軍事科學院戰爭科研部研究員趙小卓向南方周末記者表示，美國不僅派出高級別防務官員出席“香會”，而且整支代表團人員衆多。這些人都跟亞洲安全高度相關，體現了美國對“香會”的重視。
“香會”舉辦前幾年，中國都沒有派出高級別官員率團出席“香會”。直到2011年。
恰逢第十屆香格裏拉對話會之際，主辦方邀請了3位國家領導人以及二十余位國防部長參會。中國也首次派出了時任中國國務委員兼國防部長參會。
2019年，中國國務委員兼國防部部長魏鳳和出席香格裏拉對話會，並于6月2日發表主題演講。這是時隔八年後，中國再次派出防長級別的高規格代表團。
中方的高規模出席引發各方關注。這次對話會上，魏鳳和就“中國與國際安全合作”議題作大會發言，公開回應了中美經貿摩擦、台灣問題、南海問題、朝核問題等多個熱點敏感議題。
他在講話中提出，“要談，大門敞開；要打，奉陪到底”，展現出中國的強硬立場。針對中美關系，魏鳳和也表示，曆史證明，中美“合則兩利、鬥則俱傷”，雙方應“管控風險危機、防止沖突摩擦”，推動中美關系沿著正確軌道向前發展。
趙小卓向南方周末記者表示，“香會”已成爲亞太地區重要的國際輿論傳播舞台。中國連續派出高規格代表團出席正在表明，中國主動進入國際輿論場，用這一重要安全論壇積極發聲。
“從2002年至今，亞太安全形勢發生了重大變化，中國在亞太安全中的分量也越來越重。中國也可以利用好‘香會’這一平台，借台唱戲，講好中國故事。”趙小卓說。
新加坡國防部長黃永宏也稱贊道，中國派出部長級代表團出席“香會”，“展示了有自信的中國、有自信的中國人民解放軍，也顯示中國願意參與區域和國際事務”。
2022年“香會”開幕之際，中美防長在新加坡舉行會談。魏鳳和在會談中表示，中國希望與美國建立健康穩定發展的大國關系，這也應該是中美共同努力的方向。
“對于中國防長帶隊參加香格裏拉對話會，外界評價基本都是正面的、積極的。”李明江向南方周末記者表示，高規格參會傳遞了中國願意跟地區國家在安全領域打交道的信號。而且，每次中國有這種高級別代表團參會，外界的關注度也更高。
亞太安全秩序走向何處？
在大國博弈背景下，東南亞、南亞諸國立場受到各方關注。
無論是“美日印澳”四國機制還是美國的亞太戰略，印度都是關鍵一環。在2018年的開幕發言中，莫迪總理表示，“當國家不是支持某個大國或另一個大國時，它們就會贏得世界的尊重和在國際事務中的發言權。”
“小國不希望被迫選邊站隊”。
2019年，新加坡總理李顯龍在“香會”上的發言代表了小國的態度。他說：“無論何種發展計劃都應該加強而不是分裂東南亞地區，更不應該制造敵對，加深斷層線或者迫使各國選邊站。”
“努力保持中立，在大國之間勸和。”在新加坡生活多年的李明江向南方周末記者表示，無論是領導人會議發言，還是政府官方表態，都可以看到新加坡多年來表達的核心說法是基本一致的。
馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山也向南方周末記者表示，新加坡與大多數東南亞國家都不會刻意選邊站，而是尋求一個和平的東南亞來進行經濟發展。
另一方面，也有國家做出了一邊倒的選擇。
“亞太地區安全秩序正在發生很多變化，有各種各樣的倡議都在推進。”李明江向南方周末記者表示，這次會議上，中國提出的“亞太安全秩序的願景”主題，很有積極意義，“各方都很關注中國會就這一議題做出何種表述。”
南方周末記者 毛淑傑 南方周末實習生 黃凱詩 都又銘