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編者按：“有效方式：城市管理考評制度”——新加坡遵循一套可操作的城市管理考評制度，也是新加坡城市管理的一個有效方法。其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標准，這就減少了考評中的人爲主觀評判程度，硬化了考評工作。其考評項目主要分爲城市硬件設施的維護管理和城市的清潔管理兩大類，包括建築物必須每五年粉飾一次，以及公共電器、衛生、電梯、娛樂設施、開敞空間、公共場所抽煙、吐痰、亂丟垃圾等方面的具體條款。
導語：要想實現我國國家治理現代化，解決好城市治理問題十分關鍵。這就要求我們深刻領會創新社會治理體制在推進國家治理體系和治理能力現代化中的功能定位，因此，探討和研究發達國家的城市治理經驗，對于我國城市治理現代化具有重要的作用。
“幹淨，整潔，有禮，有序，美麗，優雅，和諧，宜居”——這是新加坡給每個到訪者的共同美好、深刻印象。新加坡位于馬來半島南端，是世界上最小的20個國家之一，由一個主島和63個小島組成，總面積683平方公裏，人口420萬。自1965年獨立，新加坡只有不到50年的曆史，但卻迅速而穩健地從一個“髒亂差”國家變成了國際公認的“花園城市”，成爲當今世界最發達的國家之一，世界上最適宜人類居住的城市之一，這一切與其成功、成熟的城市治理是分不開的。可以說新加坡是一個城市治理十分成功的國家，形成了一套比較成熟和完善的城市治理模式和方法，成功地在世界上樹立了它的城市品牌，這個小小的城市國家，給世界提供了一個城市良好治理的模板。
規劃、建設、管理三管齊下
新加坡城市治理的核心經驗是科學處理好規劃、建設和管理三者的關系，新加坡政府認爲，規劃統領城市發展的方向，是一個先決條件；建設決定城市質量水平的高低，是一個動態過程；管理決定城市的核心競爭力，是一項綜合手段。新加坡以各項戰略、制度和法律法規的嚴格執行爲保障，真正做到了城市規劃、建設、管理的有機銜接、協同發展。
新加坡非常重視城市規劃的科學制定和認真嚴格執行，真正地把規劃作爲“發展城市的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據”。新加坡充分有效地利用城市規劃，引領新加坡成功實現緊扣替代型經濟、出口導向的勞動密集型經濟，高附加值産業、高科技和生物産業的知識經濟。通過四次經濟轉型，使新加坡成爲世界最大的集裝箱碼頭、世界第二大鑽井平台生産基地、世界第三大煉油中心、世界上第四大外彙交易中心和亞洲第二大金融中心，發達的現代化城市國家。正是因爲有一流的規劃，加上對規劃的有力執行，新加坡的城市發展才取得了一流的成就。
重要原則：建管分離
“建管分離”是城市治理的一個重要原則，新加坡建立了一套比較成熟和完善的城市管理組織模式。在新加坡，城市規劃、建設、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規劃由城市重建局負責，它爲城市的建設和管理制定宏觀的框架；城市建築的單體設計和建設是由建屋發展局負責；城市管理工作主要是由國家發展部下的公園及康樂局和市鎮理事會以及環境部下的環境衛生局負責。市鎮理事會是新加坡城市管理的主體，它負責新加坡城市管理中絕大多數的日常管理工作。它的職責類似于城市社區物業管理，主要負責對公共環境進行日常的清潔工作、園林保養、日常與周期性的維修工程、社區改進計劃、中期翻新計劃、建築物日常管理與定期維修服務等，而與物業管理不同的是它屬于法定機構。上述各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不幹涉各自的職權範圍，權責明確，便于城市管理規範化進行。
最大特色：法制化管理
新加坡城市治理最大的特點就是完全法制化的管理，這也是新加坡成功的最重要經驗。新加坡建立了一整套嚴格、完備、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規體系。國家對城市中建築物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環境的方方面面都作了具體的規定。其特點一是完整性。政府對城市管理的各個方面都進行全面立法，做到了“無事不立法”，使城市執法人員的每項工作都有法可依。二是操作性強。城市管理法規對規定的內容、制定辦法以及懲罰都進行了詳細而具體的規定，既避免執法隨意性又增加了可操作性。同時，城市管理的執法力度很大，“嚴”字當頭。另外，還擁有一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群衆監控網絡。
新加坡良好的城市環境很大程度上還依賴于滲透到城市管理方方面面的罰款制度。除了對嚴重違法人，追究其法律責任外，對輕微違法行爲，新加坡大量采用的罰款處罰措施，罰款程序明確具體，可操作性強，罰款數額大，足以使受罰者心痛，足以使受罰者不敢再犯。它在培養國民良好的行爲習慣，使城市管理富于經濟色彩以及增加城市管理經費等方面都起到了很大作用。其特點一是罰款名目繁多，幾乎涉及所有公共領域；二是罰款數額大；三是執行罰款嚴格。政府對于執行罰款給予高度重視，通常派專人進行監督。
有效方式：城市管理考評制度
新加坡遵循一套可操作的城市管理考評制度，也是新加坡城市管理的一個有效方法。其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標准，這就減少了考評中的人爲主觀評判程度，硬化了考評工作。其考評項目主要分爲城市硬件設施的維護管理和城市的清潔管理兩大類，包括建築物必須每五年粉飾一次，以及公共電器、衛生、電梯、娛樂設施、開敞空間、公共場所抽煙、吐痰、亂丟垃圾等方面的具體條款。
新加坡在進行城市管理的過程中十分注重對城市管理資金的經營。市鎮理事會的主要經費來源是按月收取居民的雜費，占總費用的70%—80%；而政府根據所收取雜費的一定比例（一般爲 20%—30%）進行補貼。市鎮理事會對管理資金的運營合理而高效，大部分直接投入到日常城市管理中，而將其余的一小部分投資商業與服務業，通過市場運作，使管理資金增值，以增加城市管理的經費。
新加坡政府認爲法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環境的破壞行爲，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，在依法嚴格管理城市的同時，新加坡政府不斷以各種形式對居民進行城市管理方面的宣傳教育，在政府機構、學校和其他單位，都把“遵守法律、遵守公德、愛護公物、爲社會做貢獻、爲國家增光彩”作爲重要的教育內容。政府還經常利用大衆傳媒，對全民實行普遍的清潔、綠化美化家園的教育等，使他們從思想上認識到遵守各項法律規章、維護城市環境的重要性。同時，在每項城市管理法規頒布的初期，政府也利用媒體進行廣泛宣傳，宣傳期過後再進入執行階段。
重要作用：公民參與
城市管理中的公民參與正發揮著越來越重要的作用。因此，新加坡在城市管理中采取了多種促進公民參與的方法。如在市鎮理事會中吸納了很多普通居民。市鎮理事會每2個月召開一次理事會會議，理事與居民共同商討城市管理中的具體問題。可見，通過市鎮理事會這樣的組織，使得居民以城市管理者的身份進行參與，同時也使管理更加符合公衆的需求。
新加坡政府十分善于利用評比活動、全國性運動等城市管理輔助手段有針對性地解決城市管理中的問題。這些運動的開展，使城市管理者和普通居民對需要解決的問題有更深入的認識，對城市管理的意義和各種相關法律法規有深入的了解。例如，新加坡會定期開展最清潔組屋區比賽的評比活動。新加坡政府通過評比活動考核一段時期內各個市鎮理事會城市管理取得的成績，同時也調動城市管理人員和居民的積極性。每年都會在16個市鎮理事會之間進行一次最清潔組屋區比賽，每個市鎮理事會提交兩個組屋區和兩個熟食中心參加比賽，主要考察維修清潔和居民的參與情況。新加坡也經常在全國開展城市管理社會教育運動。自從成立以來，先後開展了“反吐痰運動”“取締亂抛垃圾運動”“保持新加坡清潔”和“防止汙化運動”等幾十次全國性的社會教育運動。全國性運動的第一階段是政治領袖指出一個需要糾正的問題。第二階段是一位政治部長宣布運動開始，發表演說並解釋推行這項運動的理由。大衆傳媒和人民協會以及其下屬的衆多民衆聯絡爲這項運動廣爲宣傳。最後一個階段是當局通過制定高額罰款及與警察經常保持警惕的方式，以確保各項全國運動的成功推行。
來源 | 中國城市中心等