來源：四川日報-川觀新聞
生態宜居宜業是全球城市發展的重要趨勢。從國外看，不少國家推動花園城市建設，如新加坡花園城市的成功建設；馬來西亞的布城獲得全球公認的智慧型花園城市的美譽；英國從大倫敦的規劃開始便注重城市公園和鄉村公園的協調發展，注重城鄉生態系統的建設；美國波特蘭享有玫瑰之城的美稱……從國內看，江蘇省完成了環太湖地區的生態綠道綠廊規劃；深圳市是我國內地率先劃定生態控制線的城市，爲城市生態留夠充足的空間。時間來到2018年，公園城市的全新提出，成爲綠色發展和城市建設的新思路、新定位。
公園城市建設的技術逐漸成熟氛圍逐步形成
公園城市≠公園+城市，不能單純看公園數量，更不是大建公園，而是建設覆蓋全市的大系統。公園城市是人城境業高度和諧統一的現代化城市，是新時代可持續發展城市建設的新模式，突出了以生態文明引領的發展觀，以人民爲中心的價值觀，構築山水林田湖草生命共同體的生態觀。
經濟發展、城市進步與社會文明緊密相關，與經濟發展水平和地區差異緊密相關。原始社會農耕時代不可能有公園的發展基礎，封建社會城市的雛形不穩固，出現過貴族園林、皇家花園等，功能也極其簡單，民國和國民黨統治時期，民不聊生，何談公園？改革開放後，經濟逐步發展，更加重視生態，在經曆了高能耗和霧霾等之後，政府和社會更加認識到生態公園的價值；有尊嚴的生命，以人民爲中心等成爲新時代的核心詞，公園城市建設的技術逐漸成熟氛圍逐步形成，公園城市大推進的時代已來臨。
如何推進公園城市建設？花園城市新加坡可作他山之石。從李光耀總理提出“綠化新加坡、建設花園城市”的城市發展構想起，通過逐步構建“區域公園、鄰裏公園、公園連道、生態廊道、小動物”的花園城市特色空間體系，提高城市公園的可達性，增強城市生物多樣性，實現了從“城市裏的花園”到“花園裏的城市”，再到“大自然裏的城市”的轉變。新加坡的城市綠化法制健全，政府先後頒布了一系列法律法規，對于在城市中亂砍濫伐、踐踏草坪和攀花折枝的不文明行爲，政府都采取約束措施；注重創造宜人的生活空間，對于提供屋頂綠化和陽台綠化的開發商，將會放寬對陽台面積的限制，爲住戶提供更大的更舒適便捷的空間；注重人與自然和諧共生，新加坡劃定了衆多的自然環境保護區，在城市規劃中考慮給生物營造合適的棲息地，確保生態鏈的完整。這些措施讓新加坡的生態環境和國際知名度得到顯著提高，也帶來更多經濟效益。
公園城市建設的重中之重是以人爲本
公園城市建設必須體現以人民爲中心的發展思想。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中央城市工作會議提出，城市工作要把創造優良人居環境作爲中心目標，努力把城市建設成爲人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。公園城市的第一個字即爲“公”，“公”代表了公共參與性、人民所有性，包括以人爲本、共享發展，是公園城市的第一要義和基本屬性。公園城市建設，重中之重就是要以人爲本，這是公園城市未來發展的方向，也就是要根據各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空間的要求，通過更爲簡潔方便的模式，讓城市居民就地就近享受公園空間帶來的樂趣。
公園城市建設要讓生活更美好，必須實現城園融合、田園生活、人氣活力三方面的品質生活。成都第二屆公園城市論壇發布的全球首個《公園城市指數（框架體系）》指出，城園融合，旨在將城市全域建成一個大公園，以組團嵌套、藍綠滲透、無邊界融合的方式，將城市融入大自然、實現無處不公園；田園生活，意在引領以公園爲中心的生活方式。以功能導向的綠道系統，承載遊憩休閑、綠色通勤和公共服務，讓市民出門即公園，園中享生活；人氣活力旨在營造煥發精彩、融洽的生活氛圍。從市民多元需求出發，提升城市活力，鼓勵鄰裏交往，促進商業繁榮。
公園城市推動城市建設模式轉變，是從“産、城、人”到“人、城、産”，從工業邏輯回歸人本邏輯、從生産導向轉向生活導向，在高質量發展中創造高品質生活。從“城市中建公園”到“公園中建城市”，要讓城市建設符合公園化的環境要求，將公園形態和城市空間有機融合。從“空間建造”到“場景營造”，必須圍繞人的需求、從使用者角度積極建設多樣場所、策劃多種活動，通過設施嵌入、功能融入、場景帶入，全面營建城市場景。
當前，對于公園城市的認識和實踐，也存在一些誤區。一是對于大多數人而言，處處有公園、綠地可能是對公園城市最直觀的理解。許多城市在尚未開發的城市邊緣地帶重新規劃出巨大的生態空間，來滿足城市建設公園的設想，甚至一些地方居然將城市公園和水系建設在離城市主城區十幾公裏遠的地方，交通也不是特別方便，這樣的公園投入大，卻很難讓更多的居民受益。二是把大量的生態綠色資金投放在景觀工程中。建設公園城市，是要滿足人們對綠色空間的要求，通過更爲簡潔方便的模式，讓城市居民就近享受公園空間帶來的樂趣，這種以人爲本的發展模式是公園城市的發展方向。三是城市公園的公共屬性缺失。現有的城市發展模式中存在著大量與房地産開發項目結合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購買了小區住房的社區居民。這種房地産大院的內部公園的管理模式，喪失了城市公園的公共屬性。四是相關城市忽視自身的財政能力水平，公園的建設要厲行節約，要提高投入效率，應該根據自身的財政能力水平量力而行。
公園城市是一項系統工程必須系統謀劃
公園城市是具有前瞻性、前沿性的人居環境改善工程，是一項系統工程，必須系統謀劃。規劃思路方面，要因地制宜，量力而行，不搞一刀切和大躍進；以人爲中心，就業優先，多維融合，協同推進；突出産業和城市首位度，避免園林化；城市與鄉村統籌謀劃，與區域戰略一體化。開發路徑方面，要一張藍圖繪到底，突出以人民爲中心，優先關注和解決人的需求，以重點項目爲支撐、園林建設爲載體，注重公益性與商業性協調，突出城市功能建設與提升，體現綠色公園化，凸顯城市開放性與包容性。建設內容方面，要加強公園社區規劃與建設、公園項目建設與提升、公園性政府和企業的建設與銜接、公園式家庭和樓宇建設與提升、城市就業與“四宜”城市建設（宜居宜業宜遊宜養）、城市開放與生態發展“十四五”規劃目標及實施。資金來源方面，要利用公益項目的財政資金、商業性項目的社會籌資、城市發展基金與産業基金、生態環保類基金和資金、社會贊助以及其他資金與渠道。風險控制方面，要實現規劃風險的評估和控制、項目風險的評估與控制、財務風險的評估與控制、綜合效益的評估與風險控制，以及其他風險管控。當前，公園城市還要與鄉村振興緊密銜接，規劃並闡明公園城市與本地鄉村振興的關系，謀劃公園城市建設的鄉村振興項目，做好不同戰略的統籌與資源籌措，注重公園城市的國家記憶與城市功能。此外，還要注意公園城市的優先保障次序：保就業、保休閑、保生態、保項目、保示範、保協同、保開放、保戰略。
展望公園城市的未來，成都將突出生態型、高質量、人本化、有韌性公園城市可持續發展特質，探索中國特色、時代特質的新型城鎮化道路，擦亮“三城三都”品牌，大力培養全社會國際視野、創新基因和爭先意識，逐漸成爲公園城市的世界性標杆。而對于全國來講，未來公園城市將兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，統籌安排城市建設、産業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，將形成一批集科技賦能的創新城市、實現碳中和的綠色城市、傳承天人合一哲學智慧的人文城市以及可持續發展的韌性城市于一體的生態宜居宜業宜養宜遊城市。
（本文是吳維海在川觀智庫公園城市建設高級研修班上的演講節選。川觀新聞記者鄧也整理）
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