文/陸如泉
在百年變局及世紀疫情疊加交織下,全球能源綠色轉型加速推進,能源地緣政治格局深刻調整。在這樣國情之下,筆者認爲,中國-東盟需要以能源安全合作爲重點,凝聚發展共識、深化制度建設,拓寬合作領域、創新合作方式,打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責任共同體和命運共同體。
油氣合作是中國—東盟能源合作的主旋律。一方面,油氣合作已成爲區域合作的亮點之一。
經過近30年的發展,中國—東盟已形成互利共贏的油氣合作格局。在油氣投資領域,截至2021年底,中國石油企業在印尼、緬甸、泰國、新加坡、文萊等5個國家參與管理和運作著16個油氣投資項目。
在油氣貿易方面,近年來中國從東盟地區的原油進口量不斷回升,2021年達2100萬噸;東盟地區是中國天然氣進口的主要來源地之一,2021年中國自東盟國家進口天然氣230億立方米,約占天然氣進口總量的14%。另一方面,中國石油企業在東盟地區開展油氣合作的同時,積極履行社會責任,大力支持各項公益事業發展建設。在緬甸,截至2021年底,中國石油集團累計投入近3000萬美元,開展社會經濟援助項目近300個,支持教育、道路交通、電力、醫療、飲水、通信等公共基礎設施建設。在印尼,截至2021年底,中國石油集團累計爲數百個社會責任項目投入資金超過3000萬美元,爲油區居民建造醫療和教育中心、提供清潔水處理設施,幫助地方政府建造道路橋梁等基礎設施和伊斯蘭教學校,爲自然災害提供緊急援助和重建資金等。
中國—東盟能源合作需要拓寬領域和創新方式。
第一,凝聚發展共識,努力實現合作共贏。習近平總書記在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上指出:“中國和東盟國家有相似曆史遭遇,實現國家安定和人民幸福是我們的共同目標。”優化油氣産業鏈、供應鏈,保障能源安全將爲這一共同目標提供堅實的物質基礎。爲此,中國與東盟國家應一道秉持合作共贏理念,全面加強全産業鏈油氣合作,以能源利益共同體構建命運共同體,不斷促進地區融合發展和人民福祉。
第二,深化制度建設,升級區域夥伴關系。中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域經濟合作組織和中國—東盟海上合作基金等,爲區域內能源貿易和投資提供了一定的制度框架,促進了區域內雙邊及多邊油氣合作。
第三,堅持企業爲主體、項目爲載體,通過市場化方式,打造若幹能源投資運營與貿易交易中心,形成區域能源合作的網絡。一是立足新加坡、上海,構建完善區域油氣交易中心,努力將其打造爲爭取油氣定價話語權的平台,降低中國—東盟區域的用能成本,降低亞洲溢價。二是充分發揮印尼、泰國、馬來西亞等作爲21世紀海上絲綢之路重要支點的作用,建成2~3個區域油氣和新能源投資運營中心,輻射和帶動周邊東盟國資源與市場的共同建設和發展。三是依托中緬油氣管道和馬六甲海峽,打造陸海互補的區域能源樞紐,不斷提升互聯互通水平。
總之,經過30年蓬勃發展,中國—東盟關系不斷深化,合作領域不斷拓寬,雙方關系進入提質升級的新階段。相信通過“一帶一路”建設和RCEP不斷推進實施,將助力構建更爲緊密的中國—東盟命運共同體。中國—東盟能源合作,也將迎來新的曆史機遇期。