第一批私有化的企業有1000多家國有企業參與!
烏茲別克斯坦當局宣布打算將很大一部分國有企業交到私營部門手中。這項政策將根據一組本地和國際專家制定的新策略來實施。根據這項新戰略,烏茲別克斯坦應表現出強大的政治意願,並准備改變該國的立法。
國民經濟與國有企業
Shavkat Mirziyoyev總統于2019年12月發起大規模的私有化運動,當時他開始盤點所有政府擁有的企業。後來,他在致烏茲別克斯坦議會的奧利·馬吉利斯(Oliy Majlis)的一份聲明中,責令政府制定有關如何改善該國競爭環境的戰略。
在這之後,政府制定了一份清單,列出了2965家國有企業,總價值達117億美元。當局檢查了這些國有企業的商業活動並得出了一些結論。例如,他們發現國有企業占國內生産總值(GDP)的55%。根據國有資産管理署(AMSA)官員巴赫蒂約爾·哈伊達洛夫(Bakhtiyor Khaydarov)的說法,該指標遠高于其他國家:俄羅斯35%,新加坡15%,越南8%,而發達經濟體20-25%一般。
盡管國有企業對國民經濟産生了巨大影響,但它們僅占國家預算稅收總額的47%,僅爲烏茲別克斯坦所有在職人員提供6%的就業機會。這些國有企業中有許多遭受損失(4.311億美元);其中34%的人不進行稅收會計。其中有900家公司完全依賴稅收和關稅優惠,其中許多公司都設有非核心部門。
遲到總比不到好
烏茲別克斯坦當局不想浪費時間,並准備盡快實施其新戰略。但是,新的冠狀病毒大流行會影響該計劃。AMSA已經准備了一系列新法規,其中規定了大規模的私有化計劃。爲了制定該計劃,烏茲別克斯坦邀請所有本地和國際專家與組織參加。
根據新戰略,政府將向私營部門提供1115家公司進行股份制改造,也就是私有化。政府將只保留554家企業;將淘汰700多家企業。目前只剩下70家,將大幅度減少1718家國有企業的數量。這些將轉變爲股份制公司或OOO(本地類型的有限責任公司)。
根據歐洲複興開發銀行(EBRD)的官方代表安德烈·博伊特松(Andrey Boytsun)的說法,烏茲別克斯坦政府發起的工作對該國非常重要。
“好鋼是在刀刃上”
新私有化戰略中最重要的標准是國家機構任務之間的劃分。各部委應集中精力制定關于商業的政策,並以類似方式對待所有上市公司或私有公司。
目前,私營企業無法與國有企業競爭,因爲它們沒有稅收或關稅優惠,並且不能像國有企業那樣參加沒有招標的政府采購。例如,在建築和建築領域,國家爲這類准公司中的就有62家獲得了相關政策。
例如:烏茲別克斯坦的制藥企業除非遵守標准和良好的生産規範,否則將永遠沒有競爭力。建立這一標准是衛生部的任務,而不是制藥公司的管理和所有權。否則,烏茲別克斯坦將只是外國公司的銷售市場,烏茲別克斯坦AMSA的獨立顧問Wieslaw Kaczmarek說道。
解釋或出售
烏茲別克斯坦的私有化旨在減少政府在經濟中的作用,應在五年內實施。
爲了實現這一目標,政府將使用所謂的“黃頁規則”,這意味著國家將離開那些已經有私營企業運營的部門。
上市公司的另一個新規則是“解釋或出售”。例如政府需要解釋爲什麽保留某一類企業,可以通過管理所有國有資産的AMSA保留該類企業。
國有企業的最終所有者是烏茲別克斯坦國民;因此,如果AMSA直接向代表人民利益的Oliy Majlis彙報是正確的。
優先順序是什麽?
新的私有化規則也暗示著國有公司應提高其作爲實體企業的效力。引入評估其執行機構工作的工具;創建合規服務,外部審核等。
監事會也應更換。根據Boytsun的說法,只有3%的董事會成員是獨立的,這個數字應該更高。
“在創建監事會時,重要的是他們必須擁有具備各種能力和技能的專業人員來做出正確而平衡的決定。實際上,公務員應減少。現在他們占了多數。
烏茲別克斯坦世界銀行代表Vinoyak Nagarach表示了另一種觀點,他沒有與私有化支持者爭論,但要求耐心。
“在烏茲別克斯坦,機遇無限,行政潛力巨大。如果您查看烏茲別克斯坦的曆史,宏觀經濟指標,很多企業都很好。我們不能說所有董事都是壞經理。使用什麽很重要。
改革&立法
國際專家以及企業和國有公司的代表堅持認爲,私有化工作應伴隨著立法的變化。
據卡茲馬裏克說,爲避免錯誤,烏茲別克斯坦必須引入新的私有化法律。
“今天,我們的公民對在烏茲別克斯坦投資沒有興趣。畢竟,我們對此有不好的經驗。因爲您是在購買土地,並且不能保證五年之內不會廢除霍基姆(地方行政首長),”卡德羅夫舉了一個例子。
AMSA承認許多有關私有化的監管規則已經過時。
關于私有化的法律于1991年通過。該法律已經過時,與當時不符。政府有第279個分辨率,包括400頁,並且它已經過時了。政府也有很多過時的法規,專家們沒有及時的更新。政府必須更新和再培訓這些專家,政府必須更新和修訂所有這些法律和法規,這是政府今天工作的重點之一。