每年年末，世界銀行都會推出一份讓人倍感緊張的“期末大考成績單”——《全球營商環境報告》。對全球190個經濟體而言，這份成績單決定著未來的投資風向，更體現著一座城市、一個經濟體參與全球合作的核心競爭力。
從全球範圍來看，中國的營商環境獲得顯著提升。去年世行發布的2019年全球營商環境報告顯示，在全球營商環境便利度排名中，中國較去年提升了32位，位列全球第46位，這是中國首次跻身全球前50。而這也使得中國成爲營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。
春節假期剛過，新一輪評估工作將開啓，中國的各大城市間隨即展開了一場“優化營商環境”的比拼賽。營商環境就是一座城市走向世界的名片。因此包括成都在內的多座城市，開年便聚焦優化營商環境，紛紛推出衆多改善舉措。
中國的營商環境何以取得如此巨大的進步？世行的評估工作究竟是如何開展的？作爲中國新一線城市的成都，又該如何取經？就此，成都商報-紅星新聞記者日前通過電話專訪了世行負責中國營商環境評估的高級經濟學家——馬欽博士(Marcin Piatkowski)。
中國取得驕人成績
“很高興看到這樣的結果”
對于中國在一年之內就能上升32位名次的“成績”，馬欽博士表示，他非常高興看到這樣的結果。“這是曆史性的一年，經過連續16年的不斷努力，中國終于在排名上實現了巨大的飛躍，從之前的第78位上升至46位。這一努力同時使得中國成爲營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。”
據悉，世界銀行的營商環境報告首次發布于2003年，包括5項指標和133個經濟體，如今已擴大至190個經濟體，指標也增加了數項。這份報告對營商環境的難易程度進行詳盡評估，主要考察以下10個指標：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財産、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破産。排名越高，意味著該經濟體的監管環境更有利于企業的開辦和運營。
報告在中國選取了上海和北京作爲樣本城市，其中上海權重爲55%，北京45%。
具體來看，中國在“開辦企業”和“獲得電力”兩個領域上取得的進步最爲顯著：開辦企業只需9天時間，在這個領域排名第28位；電力接入全免費，全球範圍內除中國外，能做到這點的只有日本和阿聯酋，在該領域內全球排名已經位列第14。此外，中國在解決商業糾紛上依然是世界最佳經濟體之一，時間短、成本低，遠遠優于經合組織高收入經濟體。
之所以能取得如此大的進步，“我認爲這得益于中國政府對承諾的實現，以及立法人員、北京和上海地方政府的熱情改革，” 馬欽博士稱，“我們感到十分高興和驕傲，能在去年爲中國官方在改革方面的努力上提供支持，而且這些改革仍在繼續。”
受訪專家已和世行合作多年
非常了解情況
世行每年都會發布營商環境報告，定期對每個經濟體進行評估。雖然報告的目的在于評測環境是否有利于中小企業的開辦和運營，但馬欽博士稱，每年的英文調查問卷並非發放給企業，而是發給“每個經濟體內數量有限的專家。”
“我們會細化到每天都與相應領域的專家人士討論營商環境，包括律師、會計師、法官、工程師、建築師、商業人士和政府官員等，因爲他們對這些領域正在進行的改革非常熟悉。比如律師和會計師會了解注冊一家公司需要什麽程序，不論是正式渠道還是非正式渠道。”馬欽博士稱，之所以這樣是因爲在一些國家裏，“法律是一回事，但實際操作中又是另一回事。”
馬欽博士解釋稱，這些人則能夠告訴世行真實情況。世行並不會去詢問具體企業，因爲對一家企業來說，開辦企業“一生僅需一次”，而律師們則每天都要和有開辦企業手續需求的公司打交道，工程師們則能了解企業獲得電力情況，建築師需要幫助企業辦理施工許可證。
即使這些調查問卷常常厚達數百頁，這也不會影響專家們的作答。馬欽博士稱，他們每年都會收到這樣的問卷，也因此能夠更爲細致地回答出每一項複雜指標中的相應變化。比如去年中國成績顯著，是因爲他們確實感受到這些改革落在了實處。
“因爲這些專家會對我們提出的問題非常了解，不論是英文還是中文問卷，因此對問卷不會有太多的誤解。”馬欽博士介紹稱，每個指標都有5-15個人數不等的專家參與每年的問卷調查，具體人數視不同經濟體而定。
成都商報-紅星新聞記者在世行官網上查詢發現， 2019年全球營商環境報告中，全球範圍內190個經濟體中共有超過1.38萬名專家人士對這次報告作出貢獻，包括律師、會計師、法官、工程師、建築師、商業人士和政府官員。不同的經濟體，不同的指標，相應的各個領域的專家受訪者人數也不盡相同。比如在“辦理施工許可證”這一項指標中，中國共有26個專家對此作出回饋，“執行合同”指標中有29名專家，“獲得信貸”有36名，“獲得電力”有141名，“納稅”一項有31名。
“這些專家受訪者們都是經過精挑細選的，我們在意的不僅僅是人數，更是關乎于質量，這些專家們都可以詳細地提供相關領域的反饋。”馬欽博士稱，世行歡迎新的受訪者爲世行提供更多反饋。
世行計劃推出地區營商環境報告
11年前發過唯一一次
馬欽博士介紹稱，營商環境報告的大多數指標集涉及各經濟體中最大的商業城市的一個案例情景，比如首都，或者最繁華的商業城市。“由于中國是全球最大的經濟體之一，因此我們將數據采集範圍擴大到了第二大商業城市，其他10個人口超過1億的經濟體也是類似情況，比如俄羅斯、美國、印度等。”這11個經濟體的數據是對兩個最大商業城市的人口加權平均值。“在中國，選取的樣本城市便是北京和上海。”
馬欽博士坦言，世行目前的營商環境報告已經覆蓋了全球200多個城市，因此無意再增加更多樣本城市進行研究。不過他表示，世行目前正在與全球多個城市合作，計劃推出地方營商環境報告，可與全球營商環境排名相媲美。這份排名最終將可以把成都、北京、上海、重慶、紐約、倫敦和東京等城市放在一起。
成都商報-紅星新聞記者查詢發現，世行早在2008年便推出過一份《2008年中國營商環境報告》。這份報告僅有4個指標，考察了中國30個城市中激勵或阻礙商業活動的政府規制，其中便包括成都。然而自此之後，世行再也沒有出過類似報告。
對此，馬欽博士稱，“那的確是我們最後一次的地區性營商環境報告。如果有城市希望加入世行的排名，那麽該城市需首先向世行提出要求或申請，比如成都，這樣我們便可以了解該如何幫助這座城市，這將涉及到資金、專家以及時間表等。”
成都如何改革 世行專家支招
三個建議助力成都提升營商環境
作爲中國的新一線城市，成都目前也正在全力沖刺進入全球營商環境先進城市前列，並將2019年確立爲“國際化營商環境建設年”。
“我愛成都，成都是座迷人的城市。”提及成都，馬欽博士難掩自己對這座城市的喜愛。對于成都提升營商環境的舉措，馬欽博士也給出了他的三個建議。他說，第一種辦法是成都可以從上海和北京的改革經驗中學習到很多東西。
第二種，便是“自學”，馬欽博士稱，“去學習全球各地最好的營商環境改革方案，我們的官網提供了190個經濟體中許多城市改善營商環境的成功案例分析，這也能幫助成都學習。”
“第三種則是和我們世行合作。”他說，世行樂于向成都提供各種成都所需要的改革建議，“使其成爲中國版的‘新加坡’、中國營商環境最好的城市。”
“我們很願意與成都就此進行對話，探討如何制作出一份地區性營商環境排名，以及如何做出更多的改革。”
成都商報-紅星新聞記者 王雅林