本周五，來自全球多國的防務“一把手”們將雲集新加坡，參加爲期三日的香格裏拉對話會。今年是“香會”因新冠疫情中斷2年後首次線下開場，也將是中國國務委員兼國防部長魏鳳和繼2019年以來第二次參會。8日起，他即將開啓獅城之行，對新加坡進行訪問。
分析指出，相比上屆峰會，如今亞太安全格局由于中美博弈、俄烏沖突更趨複雜，“多事之秋”可能經曆一個較長階段，會議雖然仍將上演“舌鬥”和紛爭，但對于增強戰略溝通、緩解壓力能有所助益。這其中，中美防長的政策宣示以及雙方可能的會晤，將成爲最大看點。
停擺兩年，重新回歸
香格裏拉對話會是由英國國際戰略研究所、新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手組織的年度論壇，每年6月在新加坡市中心的新加坡香格裏拉大酒店召開，故得名“香格裏拉對話會”。它的顯著特點是“一軌半”——既有官方背景，又有非官方的學者、專家參與。
相比誕生于上世紀60年代、聚焦歐洲防務的慕尼黑安全會議，香格裏拉對話會屬于“小夥子”，自2002年首辦以來共經曆18屆，但這不妨礙其規模迅速擴大，如今已成爲各方討論亞太安全的最具影響力的多邊平台之一。
今年，在因新冠疫情“停擺”2年後，第19屆“香會”重新登場，將于6月10日至12日舉行。預計將有來自世界各地約500名防務機構代表參會，這個數字甚至超過了疫情前約400人的參會規模。除中國防長外，美國防長奧斯汀、日本防衛大臣岸信夫、韓國新任防長李鍾燮等多國防務高官都將做客獅城，就亞太局勢和防務政策發表講話。
同往年類似，今年會議的議程也由首日的開幕晚宴、第二第三日的全體會議和分組會構成。根據傳統，開幕晚宴上主辦方將邀請一位國家元首或政府首腦發表主旨演講，今年請來的是日本首相岸田文雄，他也將成爲自2014年安倍晉三之後又一位出席“香會”的日本領導人。
今年的全體會議共分七節，各國防長將在這一環節發表演講，在大國博弈的大背景下，中美防長的致辭無疑受到最多關注。分組會則將圍繞氣候安全、緬甸問題、海洋安全等議題展開。
多事之秋，挑戰嚴峻
多次參加“香會”的軍事科學院科研部研究員趙小卓表示，相比2019年，如今亞太安全格局演變更爲深刻複雜，出現諸多不利于地區和平穩定的消極因素，“多事之秋”可能經曆一個較長階段，給中國外部環境帶來嚴峻挑戰。
具體來看，第一，由于新冠疫情減少亞太地區各國在防務和安保政策上的面對面交流，矛盾有所累積。尤其中西方由于理念不同本就互有猜忌，一旦溝通減少，分歧隨之放大。因此面對面接觸有助于增信釋疑。
第二，美國“印太戰略”正發生深度調整。美日印澳“四方安全對話”、美英澳“奧庫斯”三邊安全夥伴關系，乃至于近期拜登亞洲行宣布啓動“印太經濟框架”，都表明特朗普時期提出的“印太戰略”在朝著更爲具象化的方向演進。
第三，俄烏沖突雖然發生在歐洲，但對亞太乃至全球安全態勢産生深遠影響。歐洲過去長期認爲遠離戰爭，如今烏克蘭的硝煙讓它受到極大心理沖擊，部分國家改變了往日對俄“既鬥爭也合作”的策略，更多站到美國一邊。美西方對俄制裁使不少國家面臨選邊站隊的壓力，地區和平發展面臨挑戰。
此外值得注意的是，以美國爲首的北約除了在歐洲“東擴”外，還嘗試全球“東顧”，即顯露出力量向亞太轉移、實現“北約”全球化的想法，針對中國的意圖不言自明。以上種種態勢可能伴隨長期化趨勢，使國際體系國際秩序的不確定性因素進一步凸顯。
兩場演講，有何信號？
在上述背景下，亞太各國防長如何評估地區態勢吸引全球視線，其中中美防長的表現尤其令人矚目。
第一個關注點是：兩國防長將發表怎樣的演講。根據議程，奧斯汀將在11日上午就“美國印太戰略的未來步驟”發表演講。魏鳳和將在12日上午就“中國對地區秩序的願景”做闡述。
多次參加“香會”的複旦大學國際問題研究院教授沈丁立表示，“香會”給予發言者的時間與其級別相挂鈎，防長級別一般有1小時左右時間（包括現場提問）。從過去經驗來看，由于中方比美方晚發言，因此中方有時間調整發言稿，對美方調門進行有針對性的回應。這也是中美互動的重要組成部分。此外，曆史上不乏中美官員面對現場尖銳提問的情況，這些也讓中方有機會闡述防禦性國防政策，消除別國擔憂和不理解。
趙小卓說，奧斯汀的講話很可能圍繞印太戰略的軍事安全部分展開。拜登上台以來，將“印太戰略”做細，但軍事安全上怎麽做，美國尚未公開提出，僅在2月份的印太戰略報告中做了原則性概述。
“回看過去，香格裏拉對話會往往是美國防長闡述安全戰略的講台。‘亞太再平衡’‘印太戰略’都在這裏提出。因此，奧斯汀的演講有望令外界對美國的戰略有更清晰的認識。”趙小卓說，“例如，美國如何認知地區安全形勢？最大威脅是什麽？措施是什麽？有些可能是套話，例如加強同盟體系之類，有些則是幹貨，比如美軍部署會不會調整，方向幅度怎樣。以往經驗來看，美國每年‘香會’都會宣布一些具體舉措，公布一些數據。”
沈丁立認爲，拜登繼承和升級了特朗普“印太戰略”的做法，激活奧巴馬時代“亞太再平衡”軍事部分，有意運用制度化方式將海空力量從印度洋等地轉移到太平洋，針對中國涉台舉動進行提前部署，妄圖在第一島鏈制約中國。在整合盟友方面，除了一些“老朋友”，更利用中印矛盾將印度拖入“准同盟”，利用對俄敵意促使北約盟友提高軍費比例……奧斯汀在演講中，預計將繼續拿“地區規則”“國際秩序”“武力改變現狀”等問題說事，劍指中國。
至于魏鳳和的講話，分析人士指出中方可能圍繞地區秩序，闡述中方立場主張。以全球安全倡議爲引領，中方可能同與會者分享對地區安全形勢的看法，以及中方在維護地區和平穩定中的作爲。
趙小卓說，中國出席“香會”代表團的級別大致呈逐步升高的態勢。由于“香會”是“英國新加坡搭台，美國唱戲”，因此往往容易變成西方操縱議題、指責中國的舞台，有人幹脆將它比作“話語戰場”。但即便如此，中方依然看重這個平台的影響力，一方面顯示了中國作爲大國的自信和擔當、對促進亞太穩定安全的高度重視，一方面防長級別出席也能有更多時間充分闡釋中國理念，反擊對華汙蔑，做到“你搭台我唱戲”。
中美關系，“護欄”何在？
第二個關注點是：中美防長是否將舉行拜登上台以來的首次面對面會晤。二人先前在4月通過電話，就涉台問題和管控風險交換意見。近日，奧斯汀對美國參院撥款委員會表示，他希望與魏鳳和的接觸成爲衆多接觸中的第一個，兩人都認識到對話和保持開放渠道的重要性。
不過，也有人注意到，在奧斯汀開啓亞洲行前，出現諸多不和諧插曲，包括他稱將擴大供應台灣地區的武器裝備，以及表示美國國防部計劃在2023財年“太平洋威懾計劃”上投入約60億美元等。
前五角大樓官員、分析人士紮克·庫珀認爲，隨著中美關系因台海局勢和所謂“人權問題”再次陷入緊張，中美都有必要減少一些壓力。“拜登政府似乎已經決定，更重要的是與北京溝通，嘗試建立‘護欄’、減少沖突的可能性。”
在趙小卓看來，美方流露出想對話的期待，表明有改善兩軍關系的願望。兩軍關系包括三個維度：危機管控、戰略溝通、軍事合作。在第一點上，雙方在一些分歧點上各自闡明立場，可能各說各話但並非毫無意義，這有助于近距離了解彼此政策底線。在第二點上，中美兩軍過去有不少戰略溝通，隨著疫情好轉，一些中斷或停滯的項目有望重啓。在第三點上，中美兩軍在一些非敏感領域、非傳統安全領域也有過合作，這兩年中斷，能否有所恢複也是一個觀察點。
但另一方面，趙小卓也指出，受到兩國戰略走向和國家利益因素制約，對兩軍高層互動的期望值也不能過高。新加坡國立大學李光耀公共政策學院訪問學者德魯·湯普森表示，美國軍方與中國的合作，與國內政治氛圍相矛盾。中美真正有機會合作的唯一空間是降低風險，例如通過《海上安全磋商協議》等安排，找到減少兩軍意外沖突的方法。
除了中美關系這個最大的看點外，新加坡《聯合早報》等媒體指出，此次“香會”期間還有不少值得關注的點。例如，奧斯汀開完“香會”後將赴泰國訪問，聯系到此前美國與東盟剛剛舉辦過特別峰會，美國如何夯實美泰同盟，錨定東盟國家在“印太戰略”中的地位成爲看點。再如，美日韓防長將舉行2019年以來首次線下三邊會談，如何應對朝鮮近期發射導彈可能擺上桌面。此外，韓聯社報道，中韓防長將借“香會”之機舉行防長會，在韓國新政府調整對外政策的背景下，如何令中韓關系行穩致遠，也將考驗雙方智慧。
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅
來源：作者：張全