當前，新一輪科技革命和産業變革在全球範圍內蓬勃興起，新一代信息技術與制造業的融合程度不斷加深，制造業數字化轉型成爲各國增強競爭力、培育新動能的重要抓手。近年來，美國、歐盟、德國、日本等主要國家和地區先後推出了相關政策，從不同方向切入和著力，促進制造業數字化轉型發展。
2022年5月25日，中國信息通信研究院發布《主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022年）》。
01什麽是數字化轉型
目前，各方主要從企業和産業兩個視角來認識“數字化轉型”。
從企業視角看，是指利用新一代信息通信技術，如大數據、雲計算、物聯網等，對企業的商業模式、産品、流程和組織結構帶來變化的過程，其重要目標是要實現價值增值。
從産業視角看，主要是指傳統産業與新一代信息通信技術的深度融合應用，並通過這種應用帶動産業鏈各環節數字化、網絡化、智能化發展，進而使行業向高級化、現代化方向演進。
綜合各方認知，我們認爲，制造業數字化轉型是新一代信息通信技術與制造業的深度融合，帶來制造業流程、組織、模式等的變革，並創造出新模式、新産業、新業態的過程。
02美國推動先進制造業發展的政策分析
(一) 美國先進制造業的發展現狀
2012年以來，美國基于其技術産業的全面優勢，政府和産業層面分別發力，通過“自上而下”和“自下而上”的二元路徑，以先進制造業爲核心，加速轉型。
政府方面：
2012年奧巴馬政府提出“先進制造”戰略；
2016年特朗普政府先後發布《先進制造業領導力戰略》《國家人工智能戰略》《關鍵和新興技術國家戰略》，將基礎科技和信息技術體系與制造業結合，構築高端競爭優勢；
2021年拜登政府通過多元化政策手段擴大前沿技術領先優勢，提振制造業整體水平；
2021年7月，美參議院通過《美國創新與競爭法案》，物聯網、5G等在內的衆多領域納入資助範圍；
2021年11月拜登簽署《基礎設施投資和就業法案》累計投資1.2萬億美元提振基礎設施水平。
産業方面：
2020年，Verizon Business與IBM合作，將5G和 邊緣技術與人工智能、混合雲、資産管理、連接運營等方面知識結合，形成相關産業數字化轉型賦能能力。
此外2021年8月，美國工業互聯網産業聯盟正式更名爲産業物聯網聯盟，保留原有組織架構和會員的基礎上，更關注相關技術在制造、能源、醫療等垂直領域應用和普及。
(二) 美國推動先進制造業發展的政策著力點一是調整産業政策，加大對美國制造支持力度。如拜登簽署的“購買美國貨”行政指令，《聯邦采購條例》修正案，提高美國貨國産成分門檻、設置國産成分後備門檻、增強對關鍵産品的價格優惠、增強規則透明度。
二是構建覆蓋全國的創新網絡，助力企業跨越“死亡山谷”。以創新中心爲依托，構建公共服務體系、實現集群化發展、培育數字化轉型人才。
三是爲前沿技術研發提供多維度、長周期的資金支持。例如在技術創新方面，2022財年的聯邦政府財政預算總額超過1.5萬億美元。小企業投資公司（SBIC）每年投資資金高達60億美元，2014-2019年累計向6400家企業投資超過210億美元。
四是強化對重點領域技術標准發展的規範性指引。
03歐盟主要國家推動工業數字化轉型政策分析
(一) 歐盟制造業數字化轉型的現狀及政策著力點
歐盟是全球數字化轉型的重要參與者。
一是不斷細化數字化轉型領域的戰略部署。例如2019年7月發布《2019-2014年委員政治綱領》，聚焦數據、技術和基礎設施三大領域。2020年2月發布《歐洲數據戰略》，加強數據基礎設施投資，推動人工智能、網絡安全、高性能計算等前沿技術研究發展。2021年《2030數字化指南：實現數字十年的歐洲路徑》更是指出，到2030年，75%的歐盟企業應使用雲計算服務、大數據和人工智能，90%以上的中小企業應至少達到基本的數字化水平。2021年5歐盟委員會更新《歐盟新工業戰略》，聚焦加強單一市場彈性、應對歐洲戰略依存關系以及加速綠色化和數字化過渡三大領域，提出16項措施。
二是持續完善數字化轉型的法律制度。2016年以來先後通過《通用數據保護條例》《網絡安全法》《開放數據指令》《數字服務法案》《數字市場法案》《數據法案》。
三是調整相關政策，加強對重點領域的保護力度，涵蓋半導體、雲和邊緣技術等。
四是爲支持數字化轉型長期連續多元的資金支持。2021-2017跨年度財務支撐框架，累計資金規模達1.21萬億歐元。數字化歐洲項目累計投資76億歐元，先進數字化技能及數字化推廣、量子技術等領域2021-2022年間累計投資13.8億歐元……
(二) 德國工業4.0的發展現狀及政策著力點
德國以工業4.0爲關鍵抓手，在數字化轉型方面制定了非常清晰的戰略和路線。
一是以戰略爲引領加速推動制造業轉型。2016年發布《數字化戰略2025》，從國家層面明確德國制造業轉型和構建數字社會的思路。2019年發布《德國工業2030戰略》，針對性扶持重點工業領域，到2030年將工業産值占國內生産總值的比例增至25%。
二是不斷提升國內相關基礎設施建設水平。2016-2030年累計投資110億歐元支持寬帶部署，數據設施方面發起成立了歐洲數據雲計劃“GIGA-X”。
三是運用多種融資工具爲企業提供多元化大規模資金支持。2020年年初德國BMF宣布每年爲每家公司200-1500萬歐元研發支出提供25%補貼。2021年德國BMBF啓動6G技術研究項目，計劃在2025年之前爲其提供7億歐元資金。
四是搭建公共服務平台，爲數字化轉型提供各類服務。2021年底，平台發布了161個研究報告，80個測試床，206個應用案例和67個咨詢服務機構，且與美國、日本合作，推動技術研究。
04日本推動“互聯工業”的政策分析
“互聯工業”從2017年提出至今，一直被認爲是日本制造業數字化轉型最理想的發展形態，是實現社會5.0目標的抓手之一。日本結合本國特色， 采取多元化手段推動“互聯工業”落地實施。
一是完善相關制度規範，提升數據管理能力。2017年日本經産省發布《通過數據促進價值創造的數據管理方法和架構（暫定）》對外征集數據管理意見。2018年日本對其進行修訂，除對數據使用規則進一步修訂完善外，還加入了人工智能中各方權利和責任內容。
二是以體系架構爲牽引，加強重點産業安全發展的引導。2019年經産省成立專家組，2020年發布《物聯網安全架構》，2021年《智能家居的網絡/物理安全措施指南》發布，從智能家居延伸到其他領域，確保網絡和物理安全。
三是運用多元政策工具，加速“互聯工業”應用推廣。在打造標杆企業方面，2020年《數字治理守則》提到打造“數字化轉型品牌”標杆，截止2021年12月31日，已有219家企業獲得該認證。在促進新技術應用方面，允許企業在工廠內部自建無線網絡，支持企業本地部署自營5G網絡。在數字化轉型成效評估方面，2019年經産省公布了“推進數字化轉型指標體系”。
四是持續強化對産業發展的要素保障水平。例如資金方面，重點支持5G、人工智能、物聯網等技術的基礎研究和應用。在5G上設立了2000萬日元基金，人工智能上預計撥款900億日元。
05東盟主要國家推動制造業數字化發展的政策分析
東盟方面，新加坡是引領者，持續推動數字化轉型方案實施，推出一系列“數字化藍圖”，涵蓋能源化工、航空業、醫療保健等23個具體行業。2020年，新加坡啓動“研究、創新與企業2025計劃”，預計在5年內投入250億新幣，強化創新與研發。2021年新加坡公布了“制造業2030願景”提出到2030年，將新加坡打造成先進制造業的全球業務、創新與人才中心，在未來10年繼續爭取50%的增長。
其次越南也在順應新一輪科技革命和産業革命。2020年越南發布《至2025年國家數字化轉型計劃及2030年發展方向》，制定綱領性文件，引領數字化轉型進程。2021年越南還通過《2021-2025年經濟結構調整計劃》，采取一系列措施推進産業結構調整。此外越南還積極引入外部資源，構建數字化轉型新優勢。2021年共有100個國家和地區對越南進行了投資，蘋果、三星、英特爾等巨頭企業均加速在越南市場的布局。
06各國政策對我國的啓示
(一) 我國制造業數字化轉型策略的探索曆程
我國自1984年中共十二大三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》起，揭開了中國信息化序幕。2000年第十個五年計劃提出以信息化帶動工業化，2007年十七大報告明確提出“大力推進信息化與工業化融合”。在20余年的發展中，我國以電子信息産業爲重點，大力推進一二三産業的信息化發展，部分産業取得較大突破。
2012年以來，以互聯網爲代表的新一代信息通信技術快速發展，2003年工信部發布《兩化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》，2015年國務院發布“互聯網+”行動計劃，凸顯新一代信息技術對制造業發展的重要作用。
2017年國務院發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，工業互聯網成爲支撐制造業數字化轉型的路徑和方法論。2021年，我國工業互聯網産業規模突破1萬億元，外網覆蓋300多個城市，有一定影響的大型工業互聯網平台超過100家。工業互聯網應用延伸到45個國民經濟大類，催生了平台化設計、智能化制造等新模式、新業態。
(二) 對我國制造業數字化轉型政策的啓示和建議
一是加快完善與數字化轉型相關的制度規範建立，二是不斷細化數字化轉型相關政策的顆粒度，三是提升針對中小企業數字化轉型的公共服務水平，四是持續強化對數字化轉型的支持政策。
來源：北京物聯網智能技術應用協會