編者按
2020年3月20日，英國國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）研究員發表評論，建議美日聯手研發5G技術，指出“特朗普政府目前仍在竭力遊說歐洲盟友共同抵制華爲，此舉固然重要，但更重要的是加強與日本的5G合作，這樣也許能達到事半功倍的效果”。IPP評論翻譯了此文，供讀者批判性閱讀。面對美日咄咄逼人的態勢，中國應該在5G領域如何應對，值得思考。
爲了超越競爭對手，目前美國正加倍努力調集資源，在亞洲範圍內大規模投資基礎設施建設。（圖：網絡）作者：小野幸子（Yuka Koshino）英國國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）研究員，其研究方向爲日本防衛政策。
自2020年初以來，特朗普政府和美國國會一直致力于推動美國與其盟友共同開發和推廣第五代無線網絡技術。特朗普總統提出加大對網絡技術研發項目的投資力度，在開放硬件上構建基于軟件的虛擬5G網絡。爲了超越競爭對手，美國正加倍努力調集資源，在亞洲範圍內大規模投資基礎設施建設。領導這項計劃的是2019年成立的“美國國際發展金融公司”（USIDFC），其主要職能爲協助美國企業在全球新興市場的投資，加強美國與各國的經濟合作。
2020年1月，美國兩黨議員提出《利用戰略聯盟通信法案》（Utilizing Strategic Allied Telecommunications Act），擬對研發5G無線技術的企業補助7.5億美元，並額外撥款5億美元，幫助亞洲各國研發5G網絡。但是，美國政府內部也存在一些反對的聲音。反對者認爲，一切爲時已晚，美國已錯失與中國競爭的最佳時機。近年來，中國電信巨頭華爲正在全球範圍內擴大影響力，加緊搶占歐洲的5G市場。截至2020年2月，華爲在歐洲共獲得47份5G商業合同，並宣布在法國建廠生産5G設備。英國限制華爲在其市場份額不超過35%，以及不參與核心網絡的建設。這從表面上看似乎照顧了美國的利益，但卻恰恰打亂了美國在歐洲圍堵華爲的行動。此外，新冠肺炎疫情在美國的持續蔓延，也對美國的5G戰略造成了不小的影響。美日聯手研發5G
亞洲地區是一個巨大的電信市場，其中蘊含著無限的機遇，但美國對此並未給予應有的重視。縱觀整個亞洲，數字經濟的活力甚至超過了歐美各國。根據相關統計和預測，印度和東南亞地區的移動電話用戶數量分別爲9.5億和4.5億；預計到2025年，僅印度一國的移動用戶數量將超過1.7億。然而，5G在上述地區的發展明顯滯後于中國、日本和韓國。美國應當充分利用這一機遇，力求在亞洲地區贏得5G主動權。
作爲美國在亞洲最大的盟友，日本電信技術實力雄厚，而且對待中國電信設備企業的態度堅決。2018年12月，日本政府正式將華爲和中興通訊的産品從政府內部的采購清單上排除。僅從這一點來看，美國可與日本聯手，在亞洲地區推廣美日兩國共同開發的5G網絡。2019年互聯網經濟政策合作對話後，美日兩國政府開始考慮在第三國推動開放架構或公私合作的數字基礎設施建設，旨在使5G技術在全球範圍內具有更高的開放性、互操作性、可靠性和安全性。
5G開放架構與網絡虛擬化
2018年，世界各地的移動網絡運營商、電信設備供應商和軟件公司成立了多個産業聯盟，共同促進5G無線接入網絡（RAN）的發展。在O-RAN聯盟的領導下，産業組織已制定目標，開發標准化接口，以便讓信息技術企業和電信設備供應商在開放硬件上構建基于軟件的虛擬5G網絡。中國（華爲和中興）、瑞典（愛立信）和芬蘭（諾基亞）目前已占據了RAN市場的主要份額。美日兩國的無線設備供應商和信息技術公司應當積極合作，開發更經濟、更具創新性的5G開放式網絡。一旦成功，新的競爭對手將有更多的機會進入RAN市場，從而打破四大傳統巨頭壟斷的RAN市場格局。
産業聯盟的出現更有利于美日兩國開展5G合作。例如，2019年，美國網絡設備制造商思科（Cisco）和國際商業機器公司（IBM）與日本電子商務巨頭樂天（Rakuten）建立了合作關系。2020年，美國軟件公司Mavenir和Altiostar與日本電氣（NEC）建立了合作關系。除了與美國公司合作外，這些日本公司還參與了其他國家的5G研發項目，例如，樂天正與新加坡移動運營商TPG合作，在新加坡測試5G 開放式 RAN解決方案。NEC已獲得印度電信部許可，在印度境內進行5G實地測試。如何贏得5G競賽
根據《更優利用投資引導開發法案》（Better Utilization of Investment Leading to Development），美國國際發展金融公司可根據美國外交政策的需要，對非美國企業提供貸款或進行投資。該公司由此獲得了600億美元的資金，其中300億美元的預算將用于5G研發。美國國際發展金融公司首席執行官亞當•博勒（Adam Boehler）表示，他們會優先考慮印太地區的5G建設項目，這將大大提高美國贏得5G競賽的勝算。亞洲是未來全球數字經濟的中心，擁有全球一半以上的移動用戶。有鑒于此，美國政府務必要確保其5G基礎設施的安全性和可靠性。此外，美國應當依托其先進的技術、強有力的融資工具和實力強大的合作夥伴，爲亞洲國家提供華爲的替代選擇。特朗普政府目前仍在竭力遊說歐洲盟友共同抵制華爲，此舉固然重要，但更重要的是加強與日本的5G合作，這樣也許能達到事半功倍的效果。
譯著：曾輝，華南理工大學公共政策研究院研究助理。
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