爲反映中國制造業大企業複工複産的情況、存在的主要問題和政策訴求，爲政府決策提供參考，中國企業聯合會專門成立課題組，于2月12日開始通過網絡數據平台對中國制造業500強企業進行定向調查。
現將2月18日至20日12時網上調查中國制造業500強企業複工複産情況、問題和政策訴求分析如下。
本次網上調查以中國制造業500強企業爲調查對象，調查共發放491家企業（排除湖北省9家企業），其中國有及國有控股企業155家、民營及民營控股企業336家，共回收342家企業，有效回收率達69.65%。其中，國有及國有控股企業106家、有效回收率68.39%、民營及民營控股企業236家、有效回收率70.24%。
調查樣本主要分布在黑色冶金、有色金屬、化學原料及化學品、石化及煉焦、電力電氣設備、汽車及零部件、家用電器、制藥等行業，上述行業企業所占比重分別爲14.91%、8.77%、7.60%、6.43%、6.14%、4.39%、3.80%、3.80%。調查樣本的經濟類型分布爲詳見表1。
調查樣本的地區分布在26個省、自治區、直轄市，吉林、貴州企業沒有參加，海南、西藏沒有制造業500強企業，湖北由于疫情嚴重，沒有邀請企業參加。
表1 調查樣本情況
調查結果顯示，中國制造業500強企業複工複産率達97.08%。已複工複産企業中，員工到崗率平均66.17%，成員企業開工率平均75.24%，産能利用率平均58.98%。國有企業複工複産狀況總體好于民營企業。
黑色冶金、石化及煉焦行業、一般有色、鍋爐及動力裝備制造、造紙及包裝、化學原料及化學品制造行業平均産能利用率較高，分別爲71.96%、70.95%、70%、68.33%、68.33%、67.31%；鍋爐及動力裝備制造、黑色冶金、石化及煉焦、通信設備制造、化學原料及化學品制造、造紙及包裝行業員工平均返崗率較高，分別爲86.67%、83.72%、81.36%、76%、75.77%、73.33%；鍋爐及動力裝備制造、工程機械及零部件、石化及煉焦、化學原料及化學品制造、藥品制造、貴金屬行業平均成員企業開工率較高，分別爲96.67%、88.57%、85.71%、83.85%、83.85%、83.33%。
與連續生産型行業、技術密集型行業、資本密集型行業相比，勞動密集型行業的制造業500強企業平均複工複産率較低。與勞動力富余的省份相比，勞動力輸入大省的制造業500強企業平均複工複産率較低。
調查結果顯示，交通物流不暢、員工複工返崗難、防疫物資不足、産業鏈上下遊産品交付困難、資金鏈壓力大、訂單履行和延續存在困難、項目無法推進、成本上升、國際貿易受到沖擊等是企業複工複産面臨的主要困難和問題。
調查企業主要政策訴求是：希望國家在全國疫情防控得到有效控制後，加大對企業複工複産協調支持力度；加強基礎原材料和防疫物資的供應，從源頭保障經濟運行；成立跨省運輸應急協調機構；爲全面複工提供防疫物資保障；強化金融支持和服務；強化財政支持；加大對國際化企業支持服務力度。
一、複工複産情況分析
1．企業複工複産狀況總體較好，國有企業好于民營企業
國有企業有106家，平均返崗率、成員企業開工率、産能利用率分別爲70.66%、82.38%、62.19%；民營企業有236家，平均返崗率、成員企業開工率、産能利用率分別爲64.07%、71.86%、57.42%。詳見表2。總體上看，國有企業的各項指標明顯優于民營企業，民營企業複工複産的困難和問題更多一些。
106家國企中，産能利用率在80%和60%以上的企業分別有43家和66家；員工返崗率在80%和60%以上的企業分別有53家和81家；成員企業開工率在80%和60%以上的企業分別有80家和95家。236家民營企業中，産能利用率在80%和60%以上的企業分別有59家和117家；員工返崗率在80%和60%以上的企業分別有103家和148家；成員企業開工率在80%和60%以上的企業分別有119家和169家。
表2 不同所有制企業複工複産情況表
2． 連續生産型行業、技術密集型行業、資本密集型行業的複工複産率較高
分行業看，剔除行業企業數少于3家的部分行業，黑色冶金、石化及煉焦行業、一般有色、鍋爐及動力裝備制造、造紙及包裝、化學原料及化學品制造行業平均産能利用率較高，分別爲71.96%、70.95%、70%、68.33%、68.33%、67.31%；服裝及其他紡織品、計算機及辦公設備、輕工百貨生産行業平均産能利用率偏低，分別爲32.5%、25%、22.5%。
鍋爐及動力裝備制造、黑色冶金、石化及煉焦、通信設備制造、化學原料及化學品制造、造紙及包裝行業員工平均返崗率較高，分別爲86.67%、83.72%、81.36%、76%、75.77%、73.33%；金屬制品加工、計算機及辦公設備、輕工百貨生産行業平均返崗率偏低，分別爲43.33%、37.5%、30%。
鍋爐及動力裝備制造、工程機械及零部件、石化及煉焦、化學原料及化學品制造、藥品制造、貴金屬行業平均成員企業開工率較高，分別爲96.67%、88.57%、85.71%、83.85%、83.85%、83.33%；化學纖維制造、電線電纜、計算機及辦公設備行業平均成員企業開工率偏低，分別爲50%、48.57%、47.5%。
總體上看，連續生産型行業、技術密集型行業、資本密集型行業的複工複産率比較高，勞動密集型行業的複工複産率較低。
表3 各行業企業複工複産情況
3．勞動力充裕省份複工複産率高
剔除制造業500強企業少于5家的省份，從區域分布看，廣西、安徽、江西、湖南、四川、河南、山東、河北、山西等勞動力相對充裕的省份複工複産率較高，廣東、江蘇、浙江等長三角和珠三角區域等勞動力短缺地區産能利用率較低。
與山東省67.67%的平均産能利用率相比，同爲制造業大省的江蘇和浙江的平均産能利用率僅爲46.18%和44.62%，究其原因，一方面是由于員工到崗率與山東省的差距很大；另一方面是山東的中國制造業500強企業在石化、黑色冶金、化工、有色等上遊産業分布相對集中，産能受員工到崗數量的制約較輕。
表4 各地區複工複産情況
二、當前複工複産存在的主要困難和問題
1． 交通物流不暢
交通物流不暢是當前企業複工複産的最大障礙。受疫情影響，各地交通運輸管制力度不斷加強，管制範圍不斷擴大，部分省際省內公路封閉，大量增加了企業運輸成本、時間成本、管理成本、協調成本等。公路運輸和物流系統還未恢複，進出高速公路審批的時間相對較長，跨省物流受限嚴重；各船公司、船代、堆場複工不足，航運出貨困難，許多國家都出台了入境管制措施。
2． 員工複工返崗難
各地采取的隔離、交通管制、封閉等防控措施不一，造成大量外地員工難以按期返崗。外地員工返回後需要規定時間的隔離，不能立即返崗。春節後所有人員到崗上班的疫情管控及生産安全壓力非常巨大。
3． 防疫物資不足
消毒劑、防護服、測溫槍等防疫物資防護物資采購難度較大。特別是一次性醫用口罩等屬于政府管控物資，尋求多方采購渠道仍然存在一定的困難。許多企業防疫物資存量不能滿足複工要求，只能優先滿足部分子公司先開工。
4． 産業鏈上下遊産品交付困難
隨著企業複工複産的推進，這個問題在未來一段時間內越來越突出。供應商複工不確定，導致物料、部分工具無法按時到貨，嚴重影響複工前准備。原材料供需矛盾日益突出，物流不暢導致産成品銷售發貨困難，企業庫存持續增加。
5．資金鏈壓力大
停工期間人員工資、金融機構利息、各項稅費和電費等均需按時支付，再加上産品積壓回款金額大幅減少，許多企業面臨較大的到期還款壓力。金融系統普遍延遲開工，相關到期業務無法續辦，相關續授信業務審批延遲，對企業目前的流動性以及未來2-3月的融資業務可能産生較大的負面影響。
6． 訂單履行和延續存在困難
産品合同不能按期交貨；工程項目不能按計劃進場；出口業務受到影響，許多企業存在客戶訂單轉移風險及外貿訂單違約風險；特別是外貿無法按期交貨，面臨索賠風險等。一些企業員工無法赴海外出差，原定的海外客戶來華廠驗受阻，新項目招標進度有所降低，直接影響海外訂單交付和拿單。
7．項目無法推進
已經備案開工的項目無法按照進度完成及交付；國內擴産項目因疫情原因施工暫停；有些企業重點項目建設被迫延期，嚴重影響了企業的進一步發展。
8． 成本上升
上遊企業開工不足，導致原料價格上漲；企業用工緊張，人力成本增加；資金周轉不靈，財務成本上升；員工防疫和隔離增加開支，防疫物資價格平均上漲5-10倍左右，其中口罩類的漲幅最大。
9．國際貿易受到沖擊
作爲世界第一制造大國，企業正常達産水平低，産業鏈上下遊企業均受影響，加之部分國家可能設置貿易限制，國際商務交流活動受到較大限制，如果疫情持續較長時間，企業客戶流失、貨物拒收、訂單轉移、出口成本上升等貿易風險加大，將影響我國企業的全球産業鏈布局，會造成産業鏈條從中國轉移，後果將難以預測。
三、 做好複工複産的政策建議
爲應對此次疫情對我國經濟社會各方面的影響，從中央到地方，都迅速出台了一系列幫助企業做好疫情應對工作、減少經濟損失、支持企業複工複産的政策文件。此次疫情對我國企業的短期沖擊可能要高于2003年非典時期，希望國家在全國疫情防控得到有效控制後，加大對企業複工複産協調支持力度，采取更加精准的幫扶措施，推動制造業企業穩增長、優結構、提質量、增效益。
1．加強基礎原材料和防疫物資的供應，從源頭保障經濟運行
隨著企業陸續複産，企業生産所需原料輔料燃料的需求將迅速擴大，要千方百計保證産業鏈上遊物資的供應。
建議在做好疫情防控基礎上，加大産業上遊資源類企業複産，對油品、煤炭等大宗物資的運輸物流應給與優先保障。
增設重點企業複工複産通道，將防疫物資、關鍵原輔料、重要生産設備及零部件等生産必需品等納入應急運輸保障範圍。
加大對疫情防控重點保障企業的支持力度，特別是對承擔重要戰略物資保障的民營企業給予更大的支持。
允許大型科研試驗産品通過專列或專機轉場，保障重大科研項目優先。
優先保障重點項目土地、能耗、資金等要素需求，保證新項目盡快開工投産。
2．成立跨省運輸應急協調機構
制造業500強企業的供應鏈基本都是跨省的，許多企業反映，目前省內交通逐步恢複，省際運輸不暢是阻斷産業鏈正常運行的最大障礙。
建議成立跨省運輸應急協調機構，對支撐産業鏈的重點物資運輸必須加強省級協調。
建立生産物資供應鏈綠色通道，對原材料、生産設備、零部件産品等物資往返，及時辦理通行證件，保障運輸順暢；加大鐵運對生産企業的人員返崗和原料運輸的支持力度，對于一些關鍵企業進出的公路、港口及火車站，在加強疫情防控的前提下，可進行物資的倒運。
3．爲全面複工提供防疫物資保障
隨著企業複工複産的推進，防護物資尤其是複工職工的口罩需求面臨較大缺口，建議地方政府根據企業生産的實際需要協調相關單位，保障疫情防控物資生産供應。
4．強化金融支持和服務
當前首要解決的是企業流動性資金緊張問題。
建議對受疫情影響較大、有發展前景但暫時受困的公司，存量貸款給予6-12個月的展期；協調各金融機構降低企業貸款、票據貼現及信用證議付等融資利率20-50BP，減少企業財務費用等剛性支出。
建立綠色審批通道，提高展期、續貸、再貸效率，減輕企業到期債務償付壓力。
對于企業現有投資項目，簡化項目貸款申請審批流程，加速放款，支持企業項目建設。
5． 強化財政支持
適當減免疫情影響嚴重的行業的增值稅，降低相關的所得稅。
對于納稅申報工作，建議遞延申報或繳納，在疫情控制期解除後合並一次分期進行補充申報，進而減輕企業資金壓力。
對土地使用稅等稅費進行減免，對設備投資額進行一定補貼。
建議受疫情影響的公司新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。開放企業各項稅費緩繳的綠色審批通道。
6． 加大對國際化企業支持服務力度
爲降低出口業務風險，降低企業外貿損失，建議加大信保政策支持力度，海關等部門提供更大的通關協助，貿促等部門進一步簡化相關手續要求，方便企業第一時間拿到不可抗力證明等文件。
要強化涉企法律服務支援。針對疫情可能帶來的企業違約問題引起的外貿爭端或糾紛，商務部門要會同相關組織和機構提前制定應對預案。需要發揮涉外商事法律咨詢服務機制作用，強化對企業的外貿、投資法律服務，運用法律武器幫助企業做好風險預防和應對。
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資料 | 中國企業聯合會、21世紀經濟報道