近期據媒體報道，浙江義烏要求下架槟榔制品，該消息一度登頂熱搜，引發熱議。
浙江義烏市市場監管局工作人員9月20日對新京報記者澄清回應稱，並非要求商家下架，而是要求不得將槟榔制品作爲食品銷售。
新京報記者同時注意到，近期四川等地監管部門也對槟榔制品有同樣要求。四川一些地方市場監管局表示，依據國家市場監管總局發布的《關于槟榔制品監管有關事項的通知》，禁止食品經營單位銷售槟榔制品。
事實上，早在2020年，《食品生産許可分類目錄》就取消了“食用槟榔”類別，意味著槟榔生産企業無法取得監管部門的生産許可。而槟榔産業目前形成數百億産值，其中在種植主産地海南，槟榔是230萬農民的主要收入來源。
面對日趨嚴格的監管，百億槟榔市場該何去何從？9月21日，海南省槟榔協會對外發布槟榔産業通告，建議政府部門建立健全相關法律法規和行業標准，同時加大槟榔藥食同源的研究投入，開發出更多槟榔藥用的延伸産品。
多地規範槟榔制品銷售
據媒體報道，浙江義烏多家商店稱接到當地市場監管局消息，要求下架槟榔制品，不得銷售。浙江省市場監督管理局工作人員在接受紅星新聞采訪時表示，《食品生産許可分類目錄》取消了“食用槟榔”類別，槟榔作爲食品的生産許可和監管便缺乏了依據。浙江省從今年9月初下發有關通知，禁止槟榔作爲食品銷售。
一時間，槟榔被下架的消息引發關注和熱議。9月20日，義烏市市場監管局相關人員對新京報記者回應稱，並未要求商家下架槟榔，而是要求商超將槟榔制品單獨放置專櫃銷售，不能作爲食品銷售。目前，當地還在等待省市一級的通知以進行下一步操作，詳細情況需問詢食品監管科。
義烏市市場監督管理局食品監管科在接受第一財經采訪時也明確表示，未接到全市下架槟榔的說法，而是要把槟榔當做“槟榔制品”來銷售，不得按照食品銷售。且要分區域，不能跟食品混在一起售賣。
值得注意的是，不光是義烏市，近期四川多地也禁止將槟榔制品作爲食品銷售。
9月13日，四川省南充市南部縣建興市場監管所發布消息稱，依據國家市場監管總局辦公廳相關通知、四川省市場監督管理局辦公室《關于加強槟榔制品銷售監管的通知》等文件要求，即日起各食品經營者要及時下架，不得銷售食品包裝和標簽標識的槟榔及槟榔制品。
9月16日，四川新津市市場監管局微信發布消息稱，當地花橋所開展槟榔制品專項清查行動，將校園周邊、超市、便利店、小型商場等作爲重點檢查區域，深入排查違規銷售槟榔行爲，禁止食品經營單位銷售槟榔制品。
9月19日，四川省南充市營山縣市場監督管理局微信號發布消息稱，依據市場監管總局辦公廳《關于槟榔制品監管有關事項的通知》，爲落實四川省市場監督管理局辦公室《關于加強槟榔制品銷售監管的通知》要求，營山縣市場監管局近期組織全縣槟榔代理商和經銷商進行了集體約談，並要求各經營戶不得銷售食品包裝和標簽標識的槟榔及槟榔制品。對食品經營場所銷售槟榔及槟榔制品的，立即聯系食品經營單位下架。
種種監管消息中，均提到了國家市場監管總局的一份《關于槟榔制品監管有關事項的通知》。針對該通知的具體內容，9月21日，新京報記者致電市場監管總局並發去采訪提綱，截至目前，尚未得到回應。
線上線下槟榔售賣暫未設專區
針對多地槟榔制品的監管要求，9月20日，新京報記者定位義烏的大衆點評，顯示世紀華聯超市義烏優選店、T3便利（易家福購物店）等商超售賣有槟榔制品，涉及和成天下、胖哥、張新發、湘潭鋪子等槟榔品牌。
其中，T3便利（易家福購物店）店員稱，有聽說要求不能和食品放在一個貨架售賣，店內暫未調整分區售賣，仍在貨架槟榔售賣。世紀華聯超市義烏優選店工作人員也向新京報記者稱，沒有接到具體通知，目前店內正常售賣槟榔制品。
9月21日，新京報記者查看多個電商平台，包括和成天下、湘潭鋪子等多家品牌槟榔在正常銷售。湖南口味王有限責任公司（簡稱“口味王”）電商旗艦店“長沙口味王食品專營店”客服人員稱，沒有收到不得將槟榔制品作爲食品銷售的消息，暫不清楚是否會下架。湖南伍子醉食品有限公司（簡稱“伍子醉”）電商平台旗艦店客服也稱，未接到槟榔下架要求，但有客戶反饋過此類消息。從事批發槟榔的“湖湘美食正品槟榔批發”電商客服還解釋說，目前槟榔可以在食品店以專櫃形式售賣。
同日，在線下，新京報記者在北京東城區一便利店看到，五子醉的湘潭鋪子、口味王的和成天下槟榔正常在食品貨架上銷售，槟榔的外包裝上均印有“長期過量咀嚼，有害口腔健康。”
湖南是槟榔制品生産企業集中的地區。9月20日，湖南口味王有限責任公司總裁郭晉安對新京報記者稱，目前不方便回應，公司的各項工作會嚴格按照政府部門的法規政策執行。湖南皇爺食品有限公司相關人員表示，相關問題聯系當地槟榔協會采訪，公司不予回應。
槟榔監管日趨嚴格
槟榔是一種可以嚼的果實，含有槟榔堿、麻黃素等物質，吃了能使人興奮，長期食用容易産生依賴性。同時，槟榔含有槟榔堿易灼傷口腔黏膜，長期嚼食會導致口腔黏膜發生纖維性病變，有口腔癌風險。早在2003年，世界衛生組織就把槟榔列入1類致癌物清單。
廈門市1996年曾發布禁令稱，不得在廈門市生産、銷售槟榔，否則處以1000元-10000元罰款。國際上，槟榔在土耳其、新加坡、阿聯酋、加拿大和澳大利亞等被認定爲毒品，並被衆多歐美國家禁售。
近年來，我國通過制定管控政策對槟榔的管理日趨嚴格。
2017年，原國家食品藥品監督管理總局將槟榔果列入了一級致癌物。2019年，湖南省槟榔食品行業協會要求湖南所有槟榔生産企業從該年3月7日起停止國內全部廣告宣傳。2020年，最新版《食品生産許可分類目錄》取消了“食用槟榔”的類別，意味著槟榔生産企業無法取得監管部門的生産許可。2021年3月，廣州全市媒體、戶外廣告均已停止發布槟榔廣告。2021年9月17日，國家廣播電視總局辦公廳發布《關于停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷槟榔及其制品的通知》，要求停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷槟榔及其制品。
百億槟榔産業牽涉海南與湖南
槟榔産業背後是百億産值的大生意。
公開數據顯示，2011年至2018年，中國槟榔産業産值從558億元上漲至781億元。截至2019年12月，全國槟榔産業年産值達400億元，其中湖南占了四分之三，年産值達300億元。
湖南是我國槟榔主要加工消費區。數據顯示，目前湖南省槟榔食品生産企業主要位于長沙、益陽、湘潭三地。其中，長沙市槟榔企業達4439家；其次是益陽市槟榔企業3552家，整個産業帶動相關産業超過500億元。
而海南是槟榔主要産地。相關統計顯示，海南是國內超95%槟榔的産地，槟榔種植目前已成爲海南230萬農民（占全省農業人口的41.37%）的主要收入來源，槟榔全産業鏈就業人口超過500萬。
“海南槟榔看萬甯”。海南萬甯市人民政府網一份2021年萬甯市經濟運行分析顯示，2021年，萬甯各相關部門持續槟榔加工業“小升規”工作，新增納統産值約10億元，保證了規模以上工業的穩定增長。
對于多地監管槟榔制品的新要求，9月21日，海南萬甯市人民政府相關人員稱，不清楚該情況，會向上級反映，等待下一步回應。另有海南萬甯一位政府工作人員對新京報記者說，近兩年政策風向有變化，槟榔收購價格下降，很多槟榔農戶收入受到影響。“在萬甯，小夥子娶媳婦、蓋房子都靠著槟榔産業，這對萬甯來說，可以說是毀滅性的打擊。”
“聽到槟榔不得作爲食品銷售的消息，對種植端的槟榔價格會有影響。”海南萬甯市槟榔産業局工作人員對新京報記者介紹，目前萬甯的槟榔種植量保持在50萬畝左右，是萬甯當地支柱産業之一，其種植、加工、深加工産業鏈每年可産生經濟效益上百億元。眼下正是槟榔采摘期，預計今年槟榔收購價是16元一斤，去年是20元一斤，價格下降的原因是受相關政策風向及疫情影響。
“近期，對槟榔身份的界定再次成爲社會熱議的話題，再次把槟榔這個涉及海南百萬農民利益的産業推上風口浪尖。”海南省槟榔協會在9月21日發布的《近年海南槟榔産業發展情況通告》中認爲，“海南槟榔”和“湖南槟榔”是不同的概念。
9月21日，海南省槟榔協會發布的《近年海南槟榔産業發展情況通告》。 海南省槟榔協會官方微信截圖
海南省槟榔協會新聞處工作人員進一步對新京報記者解釋稱，二者相輔相成，但“海南槟榔”重在種植業，“湖南槟榔”主要是深加工。“海南槟榔”是槟榔制品的原材料，種植面積在全國的95%以上，覆蓋種植戶有230萬人。“湖南槟榔”加工原料大多來源于海南，也有部分從東南亞進口，收購幹果進行深加工，制作成槟榔制品。
槟榔藥食同源研究或是未來方向
隨著監管趨嚴，百億槟榔産業該如何規範發展？
全國人大代表、湖南省人大教科文衛委副主任委員李江南曾提出《關于湖南槟榔産業突破瓶頸健康發展的建議》，湖南省市場監管局2021年5月回複稱，爭取通過地方立法確定槟榔“地方特色産品”定位，創新監管方式,規範和促進産業健康有序發展，從長遠來看，推動槟榔列入“藥食同源”目錄是解決監管無據的關鍵。
2018年-2019年，全國人大代表、武漢大學口腔醫院院長、教授邊專連續兩年在全國兩會上提交議案，建議“槟榔銷售立法”。
法律學者王琳也指出，槟榔行業需要有一個較爲明確的標准指導相關企業該如何做。對槟榔，可以將之視同爲毒品，完全禁止；也可以視同爲煙草，在充分告知風險的前提下允許部分人自我傷害；或者視同爲白酒，宣傳“過量飲酒有害健康”。
在海南省槟榔協會看來，槟榔的藥食同源研究或是未來發展方向。上述通告提到，作爲我國四大南藥之首，槟榔具有降氣、行水、截瘧、利消化等藥用功能，有著較高的藥用價值。海南省槟榔協會協助海南省農業農村廳、聯合多家國家級、省級科研機構和單位，推進槟榔藥食同源的科學研究；聯合中國農業大學食品科學與營養工程學院、哈爾濱工業大學等高校科研機構，推動槟榔延伸産品的研究與開發，助推槟榔産業科學、健康、可持續發展。“近年協會推動相關企業和科研機構，加大力度研發健康的、沒有粗糙纖維的、不傷害口腔黏膜的、槟榔堿含量較低的槟榔口香糖，目前已取得階段性研究成果。”
面對當前槟榔産業遇到的發展障礙，海南省槟榔協會建議政府有關部門應建立健全相關法律法規和行業標准，加強槟榔行業全産業鏈的監管，加強深加工標准化流程，加大藥食同源的研究投入，提升槟榔制品的健康價值。
新京報記者 劉歡
編輯 祝鳳岚
校對 趙琳