十年間我國生態環境保護發生曆史性轉折性全局性變化
爲全球可持續發展提供中國智慧和方案
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中國對于全球的生態貢獻值得關注。過去的十年間，中國推動《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施，開展應對氣候變化南南合作，宣布並堅定地推動碳達峰、碳中和。成功舉辦生物多樣性第十五次締約方大會第一階段的會議，成立昆明生物多樣性基金，支持發展中國家生物多樣性的保護事業。
□ 本報記者 張維
這十年，生態文明地位之重前所未有；
這十年，環境治理成效之好前所未有；
這十年，公衆參與範圍之廣前所未有；
這十年，全球生態貢獻之大前所未有。
在中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）迎來成立30周年之際，生態環境部部長黃潤秋用了四個“前所未有”，來描述黨的十八大以來的十年間，中國生態環境保護所發生的曆史性、轉折性、全局性的變化。
“綠色低碳經濟轉型是各國實現可持續發展的必由之路，也已成爲國際社會的共同願望，我們要順應當代科技革命和産業布局趨勢，以創新爲驅動，大力推進經濟、能源、産業結構轉型升級，不斷開拓生産發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路，讓良好的生態環境成爲全球經濟社會可持續發展的有力支撐。”黃潤秋在近日舉行的中國環境與發展國際合作委員會2022年年會暨國合會30周年紀念活動上說。
生態文明建設成爲根本大計
30年前國合會的成立，在國合會委員、新加坡永續發展與環境部常務秘書羅家良看來，意義非同尋常。
“國合會的成立體現了中國長期以來將環境保護納入發展理念和發展模式的承諾，確保中國的經濟社會快速發展與可持續發展能夠互相平衡。與國際夥伴合作，發揮全球領導力，並推動中國和其他地區的可持續發展。”羅家良說。
羅家良沒有看錯。中國的發展理念和發展方式在這30年發生了曆史性巨變。尤其是在黨的十八大以來，這種變化更讓人體會到了環境保護的卓有成效。
“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”“綠水青山就是金山銀山”，生態文明建設被定位爲關乎中華民族永續發展的根本大計，新時代生態文明建設的重要地位不言而喻。
有了地位，就自然有了全社會的行動。環境治理卓有成效，據黃潤秋介紹，2021年中國全國地級市以上城市的PM2.5平均濃度降到了30微克每立方米。連續兩年實現了PM2.5和臭氧的雙下降，長江幹流全線連續兩年實現二類及以上的優良水體。渤海入海河流全部消除劣五類。
與之相伴隨的是生態系統的質量和穩定性顯著提升。一個典型的例證就是“微笑天使”長江江豚種群數量的逐年增多。有著小小眼睛、大大微笑的它們，曾經由于長江流域水體汙染加劇、人類肆意采挖江砂、非法使用漁具等多方面的原因，生存和繁育受到嚴重影響，數量一度僅剩下1000余頭，瀕臨滅絕。
然而，如今這個被列爲國家一級野生保護動物的“水中熊貓”，迎來了新的生機。就拿最近一段時間來說，在從湖北宜昌到武漢的長江段，江豚頻繁現身。或覓食捕魚，或玩耍嬉戲，或潛水跳躍，一幅歡騰的景象吸引了許多行人駐足觀望。
我國還建成了首批國家公園。2013年以來，我國不斷建立健全國家公園體制。2021年，我國三江源、海南熱帶雨林等首批國家公園正式成立。“設立國家公園，實行嚴格的保護，將各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域進行整合，有助于改善生態連通性，維護生物多樣性，提升我國自然生態系統保護水平。國家公園同時兼具科教、文化和遊憩等價值，還可以爲公衆提供優質生態産品和服務。”中國海洋大學法學院副教授王金鵬說。
中國成功得到廣泛認可
變化還體現在中國的公衆參與範圍越來越廣。
生態環境部6月13日發布的2022年“全國低碳日”主題宣傳片中說到：“日常生活中的很多舉手之勞，看似微小，都有實實在在的減排效果。每個人的點滴行動都將彙聚成落實雙碳目標的巨大力量，保護地球就是守護未來的希望。”
或當林間河長，或做生態衛士，或參與減塑行動，或踐行垃圾分類，甚至僅僅是隨手關燈，少點外賣，選擇公交出行等日常習慣的點滴習慣養成，足以證明黃潤秋的那句話：“生態文明成爲人民群衆，共同參與、共同建設、共同享有的事業。”
中國對于全球的生態貢獻也值得關注。在過去的十年間，我們推動《巴黎協定》的達成、簽署、生效和實施，開展應對氣候變化南南合作，宣布並堅定地推動碳達峰、碳中和。北京冬奧會成爲首個碳中和的冬奧會，我們成功舉辦了生物多樣性第十五次締約方大會第一階段的會議，成立昆明生物多樣性基金，支持發展中國家生物多樣性的保護事業。
中國氣候變化事務特使解振華說，中國作爲負責任的發展中大國，將應對氣候變化作爲自身可持續發展的內在要求，構建人類命運共同體的責任擔當，確定了“碳達峰碳中和”的雄心目標。制定和實施“碳達峰碳中和”“1+N”政策體系。解振華透露，目前，“1+N”政策體系在完成了“雙碳”工作頂層設計的基礎之上，已經出台37個領域行業方面的實施方案，明確了時間表、路線圖、政策措施和行動，正在穩妥有序推進能源綠色低碳轉型。
中國的成功得到了廣泛認可。國合會副主席、聯合國開發計劃署署長施泰納說，“過去多年來，我們在環境、能源、轉型及經濟發展和減汙減排方面所做的努力，是否實現了設定目標？中國在過去20年是領先的，讓我們看到了有很多針對性政策是能夠帶來真正積極的好效果的。”
國合會委員、美國環保協會執行副總裁茹冠潔認爲，中國在應對氣候變化、生物多樣性保護、治理環境汙染等方面，取得了積極進展，同時在經濟社會發展和脫貧等方面，也取得了顯著成果，“這說明環境、社會和經濟發展可以協同推進”。
國合會副主席、原環境保護部部長周生賢提出，進入新發展階段，建設人與自然和諧共生的現代化，要總結中國環境與發展事業取得的新成就和新經驗，爲全球可持續發展提供中國智慧和方案。
用經濟科技手段減汙降碳
毫無疑問，未來，中國將繼續堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
黃潤秋表示，中國將穩妥有序推進“碳達峰碳中和”，立足富煤、貧油、少氣的基本國情，堅持先立後破，通盤謀劃，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納動力能力，推動煤炭和新能源優先組合，出台減汙降碳協同增效實施方案，把減汙降碳協同增效作爲促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推進産業結構、能源結構、交通運輸結構的調整，大力深化全國碳排放權交易市場的建設，支持綠色低碳技術創新成果轉化，更多用經濟、科技手段減汙降碳。
同時深入打好汙染防治攻堅戰，以更高的標准打好藍天、碧水、淨土保衛戰，實施重汙染天氣消除，臭氧汙染防治，柴油貨車汙染治理，城市黑臭水體治理，長江保護修複，黃河生態保護治理，重點海域綜合治理，農業農村汙染治理等八個標志性戰略，開展新汙染物治理，實施塑料汙染治理行動方案，加強海洋垃圾汙染防治和入海排汙口的排查整治，制定實施生物多樣性保護重大工程十年規劃，以高水平的保護推動高質量發展，創造高品質的生活。並深度參與全球環境治理。
國合會外方執行副主席、加拿大環境與氣候變化部部長吉爾博認爲，面對全球氣候治理的新形勢，各國需要向碳中和的方向采取行動，爲實現零碳目標而努力。碳定價可以激勵清潔技術開發，中國的碳交易體系起到了示範作用。發展可靠的可再生能源，是實現碳中和的重要手段，例如綠氫能爲鋼鐵、水泥等減排困難的行業帶來減排空間。
吉爾博透露，加拿大正在計劃出台法規，在2035年之前逐步淘汰輕型內燃機車輛銷售。許多國家都有這樣的承諾，這將需要保證及時准備好充足的充電基礎設施和電力供應，開展好綠色供應鏈和綠色貿易方面的工作。
施泰納建議，在低碳發展以及綠色發展項目中，讓更多企業能夠在這方面獲得更多資金支持，包括農業生産中也是如此，需要調整相關補貼政策等。並進一步加強法治和環境治理，鼓勵個人、企業和投資人，包括地方各個利益相關方都能夠參與進來，“讓大家能夠看到我們傳遞的清晰信號，我們想要關注的是低碳的、包容性的綠色發展”。
來源： 法治日報