作爲海上絲綢之路的重要節點,港口在海上絲綢之路建設中有著舉足輕重的作用。
目前中國在海外建設的國際港口數量衆多,但是並沒有相對應的官方平台發布總體的項目名錄。一些港口項目的投資額與中國合作單位等信息較難獲取,因此難以進行全面的統計工作。環球印象通過互聯網搜索引擎查找相關資料,結合各大海外港口企業官網、“一帶一路”相關的微信公衆號和新浪微博等多渠道獲取數據,編制了從1979至2019年的中國海外港口項目數據集。本數據集對已有的港口項目進行彙總,目前共計101個項目,按照合作方式劃分爲五大類:承建型、收購型、投資建設型、援建型和租賃型,並將每種類型港口在各大洲的分布情況進行了統計。
1、中國海外港口的分布格局
近二十年來,我國投資或者承建了101個海外港口項目,其中承建港口項目55個,收購項目14個,投資建設港口項目21個,援建港口項目6個,租賃港口項目有5個。1979–2019年中國海外建設的港口分布情況列于圖3。
中國在各大洲投資或承建港口數量百分比
這些港口分布于全球各大洲及地區,亞洲地區中國建設的境外港口最多,高達37個,占總數的36.63%,其中東南亞地區數量較多,爲16個,東亞、西亞和南亞地區數量分別是2、12和7個。非洲次之,中國在非洲建設港口數量爲33個,占總數的32.67%,其中西非地區有12個,東非、中非、南非和北非分別有11、5、1和4個。其他地區港口數量分別爲:歐洲11個(含俄羅斯)、南美洲9個、北美洲6個及太平洋5個。
2、港口投資額排名
投資額決定著一個港口的發展水平和重要性程度。通過查找相關資料,具有投資額數據的港口有90個。根據港口的投資額大小,對港口項目進行了排名。
前十名
後十名
根據搜集到的建設情況可知,綜合排名前十名的港口,一般處于重要位置、占地面積大、停靠碼頭數量多、集裝箱吞吐量大、港口周邊經濟較爲發達、社會穩定的國家,並且排名靠前的港口多爲大型綜合發展的港口項目(除港口建設外還有政府公辦、商業、住宅、港口碼頭及工業等項目);而排名後十名的港口,多是單一類項目,占地面積相對較小。
中國在海外建設的國際港口分布圖
3、港口建設影響因素分析
大型綜合發展項目是當地的重點建設項目,對一個國家的經濟發展有深遠的影響,但是從中標到簽約再到開工建設最後到竣工,會受到多方面風險的影響,下面介紹5個大型綜合類項目進展情況:
(1)坦桑尼亞巴加莫約港綜合開發項目
巴加莫約港項目被稱作是“坦桑尼亞的深圳”,距坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆約75km。該項目由招商局集團承建,投資總額達100億美元。項目內容包括占地8km2的超級現代化港口、17km2的工業園區以及公路、鐵路網和水、電、氣、通信網絡等輔助基礎設施。該港口旨在解決老港口的擁堵問題,並支撐坦桑尼亞成爲東非主要的航運和物流中心。
中坦在2013年就簽署了關于巴加莫約港的初步框架協議,但新總統上任後決定擱置該項目,直到2016年11月才對巴加莫約港項目重視起來,將其視作本屆政府的裏程碑項目。2017年10月3日,解決了被轉移群衆的資金賠償問題。2018年5月21日,中國與坦桑尼亞政府就巴加莫約港和經濟特區建設的談判取得了良好進展,爲拖延已久的建設工作鋪平了道路。由上可知,該港口項目主要是由于政府和資金的原因導致港口進展遲緩。
(2)馬來西亞馬六甲皇京港項目
馬六甲皇京港處于東西方貿易樞紐和多種文化相互交融之地,是馬來西亞最大的人造島嶼,是一項大型綜合發展項目。由中國電建承建,預計耗資400億林吉特(約95.17億美元),占地面積1,366英畝(約5.528km2),由3個人造島和1個自然島嶼組成,擁有15km長海岸線,預計于2025年完成。建造後的皇京港將取代新加坡港成爲馬六甲海峽最大的港口,馬來西亞未來經濟發展將更上一層樓。
2016年10月,中國電建承建的皇京港深水補給碼頭舉行了奠基儀式。爲了工程順利進行,中國承包商先墊付費用,至2018年10月已拖欠了上千萬林吉特(1馬來西亞林吉特=1.7061人民幣)的工程費,再加之政府政策不明朗,承包商只得暫停項目建設。該港口也是由于資金鏈斷裂問題與政府政策導致項目停滯。
(3)斯裏蘭卡科倫坡港口城項目
科倫坡港新城位于科倫坡中央商務區核心,是斯裏蘭卡曆史上最大的一筆外資投資。由中國港灣和中交廣航局承建,一期項目投資爲14億美元,帶動二級開發投資約130億美元。科倫坡港新城于2014年9月17日開工,計劃通過填海造地,利用20–25年時間,建設一個有高爾夫球場、酒店、購物中心、水上運動區、公寓和遊艇碼頭在內的港口城。項目建成後將爲斯裏蘭卡民衆創造約83,000個穩定的就業機會,這將爲更多的民衆提供可靠的生活保障,提升民衆生活水平。 2015年1月,斯裏蘭卡新政府上台後,中斯關系有所降溫,該項目不久被新政府以“缺乏相關審批手續”、“重審環境評估”等爲由單方面叫停。西裏塞納總統上台後,于2016年3月恢複港口城項目建設。
(4)緬甸皎漂特別經濟區深水港
該項目由中信聯合體承建,計劃分4期建設,工程包括建設一座可容納兩至三艘商船的碼頭,並將在皎漂港附近的馬德島及蘭裏島上修建另外兩座碼頭。建成後將是緬甸最大的遠洋深水港,成爲區域經濟和高效的多用途集裝箱港口之一。 2015年底,中信聯合體中標位于緬甸西部的皎漂經濟特區的工業園和深水港項目。由于在具體融資細節上雙方未能達成一致,該項目一直處于停滯狀態[21]。2018年11月8日,中信集團簽署了皎漂特別經濟區深水港項目框架協議。雙方一致同意,在項目的第一階段將投入13億美元的資金到深水港的建設中。皎漂港原計劃建設10個泊位,現在縮減到2個。該港口主要是由于資金問題存在爭議導致項目停滯。
(5)俄羅斯紮魯比諾萬能海港項目
紮魯比諾港位于俄羅斯濱海邊疆區哈桑區特羅伊察海灣西南岸,是天然不凍港,距離吉林省珲春市僅有60km。中國招商局參與了該港口建設,項目投資總額約10億美元,項目包括專用糧食碼頭、集裝箱碼頭、專用氧化鋁碼頭以及通用海運碼頭。建成後港口年轉運能力將達6,000噸,連接中俄兩國通道的暢通,不僅有助于吉林省乃至中國東北地區的開發開放,也有利于促進中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東大開發的融合聯動,從而促進圖們江開發與東北亞地區的經貿合作。
參與各方已經進行了多輪磋商,內容包括合作模式、持股比例、融資方式等多個方面。參與合建的吉林省政府、招商局集團以及俄羅斯的蘇瑪集團已經就相關事項達成初步共識,項目計劃書已經上交,中央獲批後將盡快簽署合作協議。
4、結論與建議
通過對中國在全球建設的港口進行定位和彙總,發現中國建設港口的實力在近二十年發展迅猛,目前已在全球投資或者承建了101個港口項目。統計過程中也發現了諸多問題,通過對五個大型綜合類項目進展情況進行分析,發現一個項目的建設會受到人爲幹擾、資金不足、生態破壞和政策變化等多因素的影響,其中資金不足和政策變化對港口建設的影響非常巨大,輕則使中國在海外建設的港口不能按照原計劃順利進展,重則導致建設停滯。
因此,爲了更好的規避風險,中國在海外建設的港口應進行全方面的風險評估,做好預算並保證資金到位。
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