“越來越多的女性加入‘富有男性色彩’的工作中,才是社會文明的進步。”聯合國國際法院副院長薛捍勤如是說。與此相映襯的,是近年來國際組織中中國籍女性高官不斷增多的現象。這反映出中國參與國際組織及全球治理的意願在增強,中國女性的能力建設更爲令人矚目,更重要的是,女性官員的增加也符合聯合國在新形勢下的改革方向。
2016年9月22日,在位于紐約的聯合國總部,國際民航組織秘書長柳芳在會議上講話
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陳馮富珍的名字可謂家喻戶曉。她于1947年出生在中國香港,祖籍廣東順德,是第一位擔任世界衛生組織總幹事的中國人,也是首位擔任聯合國專門機構最高長官的中國女性。
陳馮富珍先後在中國香港、加拿大、新加坡完成了基礎教育、本科教育與碩士教育,1991年在美國哈佛商學院學習過管理發展課程,1996年在清華大學參加了中國研究培訓課程,2000年又在國家行政學院參加了高級中國研究課程。
在工作背景方面,她最初在香港特別行政區衛生署做婦幼保健服務的醫生,最終升至署長,既有專業技術,又有管理經驗。任職署長期間,其重點工作領域包括改善傳染病監測和應對,以及加強地方與國際的合作,曾有效應對了禽流感和非典(SARS)疫情。
她還曾擔任過世衛組織煙草控制框架公約工作小組副主席、傳統藥評估與研究方法指南會議主席、人類環境保護司司長等職務,這些爲她後來在世衛組織的高層管理工作提供了豐富的經驗儲備。
5月24日,全國政協十三屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是陳馮富珍委員作大會發言。新華社記者 劉彬 攝
世界貿易組織(WTO)上訴機構首位中國籍大法官張月姣同樣備受關注。張月姣1944年出生于吉林,1968年獲得法國漢納大學學士學位,1981至1982年赴美國喬治敦大學法學院、哥倫比亞大學法學院學習,獲法學碩士學位,1985年取得中國律師資格;1997~1998年在哥倫比亞大學講授中國法律,完成JSD博士課程,精通英語、法語。張月姣曾任中國對外經濟貿易合作部條約法律司司長、亞洲開發銀行助理法律總顧問等職。
在進入WTO上訴機構前,張月姣已身兼數個“第一”:第一個在世界銀行擔任法律顧問的中國人、第一個亞洲開發銀行歐洲局中國籍局長、第一個在西非開發銀行擔任董事的中國人、第一位中國籍的國際統一私法協會理事和專家。
聯合國國際法院副院長薛捍勤1955年出生在中國山東,從北京外國語大學畢業後,于1980年進入外交部條法司,在外交部工作期間兩次到美國哥倫比亞大學法學院學習,在條法司先後任副處長、處長、副司長、司長。薛捍勤曾擔任中國駐荷蘭大使,並兼任禁止化學武器組織代表,這段經曆成爲她後來走向國際法院的重要一步。
薛捍勤2005年當選爲布魯塞爾國際法研究院院士,2008年任中國駐東盟首位大使,這爲她日後參與多邊外交進一步積累了經驗。2009年她被推選爲亞洲國際法學會會長,2010年5月12日當選聯合國國際法委員會主席,2010年6月29日,薛捍勤當選國際法院法官。
1962年出生的柳芳,是南京大學法語言文學學士,荷蘭萊頓大學航空及空間法碩士,武漢大學國際私法碩士、博士,精通英語、法語,現任國際民用航空組織(ICAO)秘書長,也是國際民用航空組織曆史上首位中國籍秘書長、首位女性秘書長。
1987年起,柳芳在中國民用航空總局國際合作司任職,至2007年進入國際民用航空組織工作,擔任國際民用航空組織行政服務局局長;2015年8月1日起擔任國際民用航空組織秘書長;2018年獲連任,任期至2021年。
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從四位國際組織中國籍女性高官的經曆不難發現,是個人能力、國家支持與國際需求的有機結合,成就了陳馮富珍們的個人職業理想,也兌現了中國爲全球治理提供中國方案和中國智慧的承諾。
從個人能力來看,幾位女性官員不僅具有“學貫中西”的強大知識背景,還具有豐富的基層工作經驗,對各自的專業領域工作更是了如指掌。
從國家層面看,中國政府積極推動性別平等事業並支持女性參與國際交流與合作。2019年,中共中央印發《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,第三條專門提到“統籌做好培養選拔女幹部、少數民族幹部和黨外幹部工作”。2019年9月國務院新聞辦公室發布的《平等 發展 共享:新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書指出,中國婦女參與國際交流與合作日益廣泛。
張月姣(右)在日內瓦世界貿易組織總部宣誓,正式就任世貿組織上訴機構法官(2008年5月21日攝)新華社記者 劉國遠 攝
從國際組織層面看,推動性別平等和女性作用的發揮,是聯合國全球治理理念的一個核心組成部分。
2000年簽署的聯合國千年發展目標中,“促進兩性平等和婦女賦權”成爲八項目標中的重要目標之一。2015年發布的聯合國2030可持續發展議程5是“實現性別平等,增強所有婦女和女童的權能”,這也是爲性別議題單獨設立的目標。
聯合國秘書長古特雷斯上任以來,在全系統內繼續推進性別平等,承諾到2021年底在包括副秘書長、助理秘書長、秘書長特別代表和特使在內的高級領導層實現均等,並提出“在2030年之前盡早”實現全組織範圍的均等。
2017年以來,古特雷斯先後任命了32位領導人加入高級管理小組(17名女性和15名男性),使該小組成員的性別構成更接近于均等,女性占44%,男性占56%,這是聯合國系統曆史上高級別管理人員男女性別比例最接近平衡的狀態。
在人們印象中女性參與非常受限的和平行動領域,變化也在發生。2006年和平行動特派團團長或副團長只有2%爲女性,但目前女性已占到特派團高級領導的25%。
顯然,古特雷斯正通過在各級職位設定均等目標並監測其進展情況,加強領導力與問責制度,進一步明確征聘、晉升等人才管理規則,爲女性官員成長創造更爲有利的環境。
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“娘子軍擴群”將成爲下一階段全球治理“新的增長點”。有志于加入其中或促進相關事業發展的人,應爲此做充足的准備。
從個人能力儲備來看,國際組織女性高官的候選人需要有堅實的專業基礎和外語能力,且胸懷天下,積極關注國際形勢發展變化,能夠在世界百年未有之大變局的背景下思考全球課題的解決方案。
從國家層面來看,除了繼續爲國際組織輸送女性高級官員,還應當放眼未來,打牢基礎,兼顧國際職員的低、中、高級別儲備力量,把基數做大。在這一領域,國家留學基金委近年來推動的國際組織實習項目發揮了重要作用。
此外,還需深入研究聯合國改革目標及國際組織人力資源調整方向,在總部與地區辦公室共同發力,做好人才培養、儲備及推送工作,讓來自中國的“娘子軍群體”在不同組織、不同崗位、不同地域發揮更加積極的作用,爲人類命運共同體的建設撐起半邊天。(作者系北京外國語大學聯合國與國際組織研究中心副主任、副教授;北京外國語大學助研夏一掉、毛舒炀對本文亦有貢獻)