來源：環球時報
【環球時報綜合報道】美國與東盟國家領導人特別峰會于當地時間5月12日、13日在華盛頓登場。美國總統拜登面對面接待來自太平洋彼岸的文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、新加坡、泰國和越南8個東盟國家的領導人，這樣熱鬧的外交場面在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下實屬罕見。“拜登政府試圖證明，即便面臨俄烏軍事沖突這樣的重大國際事件，美國也沒有忘記對太平洋的關注”，美聯社12日這樣解釋。印尼《雅加達郵報》則稱，華盛頓與東盟領導人舉行“高調會晤”，是試圖“彌補這個超級大國在該地區相對低調的地位”。更直白的是《印度教徒報》12日的標題：“爲對抗北京，拜登在華盛頓接待東盟領導人”；至于此次特別峰會的議程，美國《外交政策》雜志11日稱，就是爲了“阻止該地區向中國傾斜”，“該地區是美中競爭的關鍵戰場”。
菲律賓、緬甸缺席
據白宮本周三公布的日程：當地時間12日，東盟國家領導人首先將與美國衆議院議長佩洛西和其他兩黨資深議員共進工作午餐。隨後他們將會見美國商界領袖，並與貿易代表戴琪和商務部長雷蒙多會談。當晚，拜登將在白宮爲他們舉辦晚宴。13日，東盟領導人將與美國副總統哈裏斯和國務卿布林肯共進午餐，討論“海上合作和疫情恢複”。隨後，他們還將在白宮與拜登進行大約兩小時的會談。拜登政府的一名高級官員11日對記者說，拜登不會單獨挑選任何一位領導人進行雙邊會議，但會與他們每一位都有“短暫的私人會面時間”。
美聯社12日稱，除了即將離任的菲律賓總統杜特爾特不出席此次峰會，華盛頓還拒絕邀請去年2月政變後上台的緬甸軍政府代表，其他8個東盟國家的領導人則都會出席峰會。《印度教徒報》12日稱，美國曾一度希望緬甸能有“非政治代表”出席。一名不願透露姓名的美國政府高官周三告訴該報記者，峰會上將設一個“空椅子”，表達美方對緬甸“所發生事情的不滿”。
美國白宮國安會印太事務協調員坎貝爾11日稱，他預計兩天的峰會將“直接、禮貌，但有時會有點令人不舒服”，因爲美國和東盟國家“在所有問題上看法不同”。他說，中國大陸與台灣的關系、緬甸問題、烏克蘭戰爭如何影響亞太地區，以及氣候、貿易和基礎設施等，都將是討論主題。
美國能提供什麽“面包”？
據“美國之音”12日報道，拜登政府預計將在本次峰會上公布“印太經濟框架”（IPEF）的更多細節，作爲“印太戰略”的一部分。但分析人士稱，拜登政府的“印太戰略”仍側重于安全，在經貿領域缺乏必要的“面包和黃油”。
IPEF的構想是拜登于去年10月出席第16屆東亞峰會時提出的，該框架包括“公平和有彈性的貿易、供應鏈韌性、基礎設施和脫碳、稅收和反腐”這四大支柱。
“IPEF 的前景並不樂觀”，《外交政策》雜志11日分析稱，該框架的所謂“四大支柱”，實質是確立一種貿易新規則，要求合作夥伴滿足這種“高標准”。而通常像東盟成員這樣的新興國家，在簽署這些“繁重的要求”前，期待獲得“關稅減免和市場准入”作爲回報。但由于拜登政府已承諾保護本國工人和生産者免受外國競爭，IPEF並不准備提供美國市場准入——“結果必然是一團糟，華盛頓提供了很少有人真正想要的交易”。
美國彭博新聞社12日稱：“拜登害怕與東盟國家簽署自貿協議，這疏遠了美國在亞洲的朋友。東盟國家對美國在貿易問題上缺乏進展越來越失望，這削弱了拜登通過華盛頓特別峰會加強與該地區領導人關系的努力。”報道稱，相反，美國在亞洲的重點一直是“加強防務關系”，作爲“對抗中國更廣泛努力的一部分”。然而，東盟國家並不想看到中美關系惡化，新加坡總理李顯龍呼籲“中美停戰”，候任菲律賓總統小馬科斯表態“不與大國站隊”，前新加坡外交部巡回大使許通美也表示，“亞洲的發展要靠貿易和衛生條件，而美國卻只側重安全方面。”
華盛頓戰略與國際研究中心國際商務研究主任芮恩施說，拜登已經意識到，要顯示美國在亞太地區存在的決心，“不僅僅是每兩個月派一艘航母通過南海就能做到的，你需要有一個經濟存在”。芮恩施說，美國有可能爲參加IPEF的國家提供資金上的支持，但彼德森國際經濟研究所的學者肖特把本次美國與東盟特別峰會有關經貿議題的討論比喻爲“華盛頓可能只是拿著胡蘿蔔，但並不真正給出去”。
IPEF叫板RCEP？
《外交政策》雜志說，拜登政府至今未能重返“全面與進步跨太平洋夥伴關系協定”（CPTPP），而IPEF像是CPTPP的一個“薄弱的替代方案”，它對“阻止大多數亞洲國家與中國更深層次的經濟一體化幾乎無濟于事”。
韓國《亞洲時報》12日稱，IPEF是拜登上台後大力推進的，意在對抗由中國主導的《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）。但關鍵在于東盟中最終有幾國會參與IPEF？報道稱，除新加坡和菲律賓可能成爲首批展開IPEF談判協議的國家外，東盟不少國家擔心加入IPEF後或與中國關系疏遠，因此猶豫不決。“美國之音”則稱，IPEF看上去也像一個與中國“一帶一路”倡議“相抗衡的戰略架構”，而中國已經在“一帶一路”框架下與東盟國家開展了很多合作項目，例如中老鐵路等。在貿易方面，2021年，中國與東盟的貿易額達到8782億美元，東盟也連續第二年成爲中國最大貿易夥伴。隨著RCEP的實施，東盟與中國的經貿關系更加緊密。
美國“國防一號”網站10日發文稱，當拜登本周在華盛頓歡迎東盟國家領導人時，中國對東盟國家的影響力早已不限于貿易和投資領域了。中國民營企業“也參與塑造了”中國在東盟的影響力，比如提供短信、電子支付和新聞分享的多功能應用程序微信在東盟國家中越來越受歡迎，2020年，微信支付被印度尼西亞中央銀行授權使用，成爲這個東盟最大經濟體的合法支付方式。
“拜登讓東盟緊張”
“外交學者”網站稱，此次華盛頓峰會將是拜登促進與東盟國家加強海上合作的機會，包括海上演習、訓練和情報共享等。但美國總統仍將面臨一定程度的阻力，旨在對抗中國的美英澳“奧庫斯”（AUKUS）安全協議，已經引發印尼和馬來西亞等國的嚴重擔憂，認爲該協議可能導致該地區的大規模軍備競賽。
中國國際問題研究院研究員楊希雨12日對《環球時報》記者表示，在市場機制的表象下，IPEF嵌入了深刻的政治戰略目的，“它並非純粹的經濟框架，而是一個有陷阱意味的地緣戰略框架”，這也是爲什麽現在大部分東盟國家對它保持“不明確反對但非常謹慎”的原因。
“拜登讓東盟緊張”。俄羅斯《生意人報》12日報道稱，印尼總統佐科啓程赴華盛頓前表示：“我們期待討論印太地區局勢，會議的主要成果應該是發展有助于該地區和平、穩定與繁榮的夥伴關系。我們打算強調東盟對包括美國在內的所有合作夥伴的開放性。”他還明確表示，東盟國家並不打算“因發展與華盛頓的關系，而損害與其他國家的關系”。
《生意人報》12日稱，華盛頓舉行此次峰會的目的，除了試圖遏制中國，並拉東盟國家參與對俄制裁外，還希望通過東盟經濟體“正在重新開放”的機會之窗，增加與東盟的外貿和投資聯系，“來克服本國經濟面臨的危機”。俄高等經濟大學教授巴久克認爲，拜登要說服東盟國家增加對中國的軍事、政治和經濟壓力，並加入美國領導的反俄聯盟“並非易事”。東盟國家不會放棄與中國繼續展開經濟合作，而由于烏克蘭沖突給全球帶來的沖擊，“准備與俄羅斯斷絕經貿聯系的東盟國家更少”。
【環球時報駐新加坡特約記者 辛斌 環球時報記者 白雲怡 柳玉鵬】
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