無廢城市，圳當先行。據深圳市生態環境局消息，深圳市生態環境保護委員會辦公室于5月27日印發《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全力打造資源循環與減廢降碳超大型示範城市。
《實施方案》提出，“十四五”期間，深圳將開展全民減廢、分類收集、資源循環、安全處置、改革創新、無廢文化、區域合作、減廢降碳八大行動，建設24項指標，落實36項重點工程及110項任務，全力推動資源循環與減廢降碳。
對標國際，探索超大型城市固體廢物治理樣板
2019年，深圳作爲全國首批“無廢城市”建設試點城市，以探索超大型城市固體廢物治理樣板爲使命，提出了“起跑”“跟跑”“並跑”“領跑”四階段目標。2019年至2020年，深圳順利完成起跑階段建設任務，搭建起制度、市場、技術、監管四輪驅動的建設框架體系，全面提升固體廢物利用處置能力，初步形成綠色生産生活方式，生活垃圾回收利用率、工業固體廢物産生強度等指標和固體廢物安全處置體系領先國內城市，初步達到國際先進水平。
爲了繼續深化“無廢城市”建設，深圳對標日本東京、美國舊金山、新加坡等城市和地區，在“十四五”期間再度發力，力爭在2025年達到跟跑階段建設目標，並爲2035年實現“並跑”目標及21世紀中葉“領跑”目標奠定基礎。《實施方案》還具體細化和明確了2022年的建設指標和工作任務。
深圳承擔建設中國特色社會主義先行示範區和生態環境可持續發展先鋒的曆史使命，在“無廢城市”建設成爲國際語言的新時代，深圳更加是要站立潮頭，率先完成“無廢城市”建設。爲此，深圳市生態環境局于2021年啓動了“十四五”時期“無廢城市”實施方案編制工作。《實施方案》突出對標國際，廣泛密集調研，針對主要職能部門、企業、協會等展開走訪調研工作，並組織召開多次專題研究會、專家評審會等形成。
八大行動，推動資源循環與減廢降碳
《實施方案》主要分爲指導思想、主要目標、八大行動、保障機制四個部分，形成了24項指標，36項重點工程及110項任務。
在目標體系方面，深圳繼續深化2025、2035兩個階段目標：到2025年，生活垃圾、工業固體廢物産生強度“趨零增長”，各類固體廢物循環利用、“變廢爲材”“變廢爲能”等資源化利用能力顯著提升。建築廢棄物外運處置比例顯著下降，各類固體廢物全部得到安全處置。固體廢物管理的制度、市場、技術、監管體系趨于完善，應急處置保障體系建立健全。減汙降碳協同增效作用充分發揮，“無廢城市”建設主要指標達到國際先進水平，初步建成超大城市“無廢城市”典範。到2035年，建設成爲“源頭少排放、資源全利用、廢物零填埋”的“無廢城市”，綠色發展和綠色生活方式全面形成，減汙降碳成效顯著。
八大行動是此次《實施方案》的重點內容。在全民減廢行動方面，深圳將普及綠色生活，全面推進“三綠一光一限”行動，深化建築廢棄物源頭減量，推動綠色開發，深化工業固體廢物減量化舉措，培育綠色生産方式。其中，到2025年，全市快遞綠色包裝使用比例達到65%以上，可循環快遞箱（盒）使用量力爭達60萬個，電商快件不再二次包裝率達99%，新增500個快遞包裝廢棄物回收裝置。
在分類收集行動方面，核心是開展生活垃圾回收利用，工業固廢分類管理，建築廢棄物源頭分類，通過精准分類，爲固體廢物的資源化利用提供堅實保障。實現生活垃圾回收利用率達50%，工業固體廢物分級分類管理，建成24個危險廢物集中收集貯存設施，實現建築廢棄物分類利用高值化等。
在資源循環行動方面，核心是開展再生資源循環利用，廢舊物資示範市創建，建築廢棄物資源化利用，動力電池梯級利用，生活垃圾全量焚燒等。通過轉變傳統的末端處置方式，提升資源回收利用能力。到2025年，實現主要再生資源回收率達85%，建築廢棄物資源化利用率達35%，重點行業一般工業固體廢物綜合利用率達到95%，生活垃圾焚燒處理能力占比100%等目標。
在安全處置行動方面，核心是突出保障兜底，解決醫療廢物應急處置能力、飛灰安全填埋能力不足，建築廢棄物沒出路等問題，杜絕廢物非法傾倒。到2025年實現醫療廢物處理能力達到130噸/日，建築廢棄物本地利用處置比例達50%，汙泥全量利用，飛灰處置設施能力匹配等目標。
在改革創新行動方面，核心要點是壓實各責任單位主體管理責任，推動多固廢協同處置，建設綠色金融支撐體系，建立市場優化資源配置管理體系。包括深化固體廢物管理體制機制改革，深化固體廢物本地處置跨區生態補償的體制機制改革，推進危險廢物“一證式”收運服務改革，創新固體廢物誠信管理模式，創新綠色金融幫扶方式，創新建立固體廢物智慧監管立體服務系統。
在無廢文化行動方面，核心要點是突出全民共建、並與文明城市等建設一體化推進，開展無廢文化進教材、進課堂行動。集聚政府、媒體、企業、社區、公衆多方力量，建立多元化“無廢文化”傳播矩陣。到2025年推動“無廢城市”全民共建風氣形成。
在區域合作行動方面，核心是推動粵港澳大灣區城市間合作、華南五省區域合作以及“一帶一路”國家合作，通過區域合作，實現固體廢物利用處置行業融合發展，固體廢物設施共建共享，建立區域生態環境聯合治理機制。
在減廢降碳行動方面，核心要點是建立減廢降碳的方法體系，推動固廢治理與碳減排協同增效。包括深入推進碳普惠體系建設，推動居民綠色生活與碳普惠深度融合，開展固體廢物減廢降碳方法學研究，深入開展工業企業減廢降碳行動等內容。
除此之外，《實施方案》還明確了5個方面保障措施，包括加強組織領導、強化用地保障、加大資金支持、加強監督管理、加強工作調度。同時配套制定了2022年的指標體系、工程項目清單和任務清單，任務數共147項，全面推進深圳“無廢城市”建設。
【記者】許懿
【作者】 許懿
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端