●隨地吐痰、便溺，亂扔亂倒廢棄物
●垃圾不分類投放
●遛犬不牽引，犬糞便不清理，違規飼養大型犬、烈性犬
●在街頭、路邊隨意焚燒紙錢等殡葬物品
●社區樓道內亂堆亂放雜物
●在規定禁止吸煙的公共場所吸煙
●行人或非機動車不遵守交通信號燈，亂穿馬路，翻越交通護欄
●乘公共交通工具時不按秩序排隊，搶占座位，大聲喧嘩
●觀看體育比賽或文藝演出大聲喧嘩，結束後不帶走隨身垃圾
●廣場舞擾民
●從樓上往下抛物
●共享單車騎後亂停放
●在公共建築上亂寫亂畫，亂貼小廣告
●踐踏花草，破壞綠化，損壞公物
●赤胸裸背，影響市容形象
●網絡語言粗俗，傳播低級庸俗、封建迷信等網上信息
●在餐館就餐鋪張浪費嚴重
●違反禁放規定燃放煙花爆竹
●其他（按照本人意願填寫）
（來源：北京市促進文明行爲社會調查問卷）
8月9日晚，廣西南甯西鄉塘區一小區廣場上，居民頭戴耳機收聽舞曲跳廣場舞，大大減少了噪音擾民。這一做法值得其他城市借鑒。 中新社記者 陳冠言攝
“ 嗖”的一聲，一條一米來長的大黃狗從剛開的電梯門急不可耐地躥出，並蹭了一下記者裸露的小腿揚長而去……這是去年夏天在居民樓等電梯時發生的驚魂一幕，至今令我心有余悸。這下好了，在北京，類似遛狗不牽繩、隨地吐痰、垃圾不分類投放、廣場舞擾民等不文明行爲或將依法規範，並受到相應懲處。
日前，記者從北京市委宣傳部獲悉，北京市將通過立法規範市民行爲。8月5日起至8月25日，北京市民可線上或線下參與促進文明行爲社會問卷調查，調查結果將爲立法提供重要參考。
記者發現，對具體的不文明行爲如何有效監督並予以得當的處罰，是此次很多北京市民關注的熱點。
如何有效監督及舉報
近年來，北京整體文明素質與過去相比已有了大幅提升。首都文明辦去年發布的數據顯示，北京市民公共行爲文明指數已連續12年攀升。但實際生活中還有些不盡如人意的地方。
記者注意到，本次“北京市促進文明行爲調查問卷”中涉及的不文明行爲分爲19個固定項，還有供市民補充內容的“其他”選項。
在隨機采訪中，大多市民對遛犬不牽引、違規飼養大型犬烈性犬、亂穿馬路、高空抛物等不文明行爲最爲關注。
“外出時碰到不牽狗繩、隨意跑動的大型犬，讓人很恐慌，不敢前行。”“帶孩子外出碰到大型犬時，總擔心孩子安全。”很多采訪對象對遛犬不牽引現象怨聲載道。
“亂停車導致正常車主被堵住走不了，上班遲到。”“行人亂闖馬路影響開車安全。” 有很多北京市民向記者反映司機亂停車、行人亂穿馬路現象。
近年來，上述行爲在全國範圍內已引發多起糾紛和案件，亟須立法規範。
“晚上10點後大聲吵鬧影響鄰居正常休息；地鐵飲食、搶座、乞討等現象仍屢禁不止……”在通州和國貿之間通勤的蘭女士在“其他”項裏寫下了自己的關切。
一旦立法，證據的收集和保存就至關重要。如何對不文明行爲進行有效監督、舉報？中國社會科學院法學研究所副研究員、中國社會科學院文化法制研究中心秘書長李霞指出，要按照合法取證的原則：一是從公共場所的監控記錄，鄰居或路人的證人證言處收集；二是當事人拍照或者視頻錄像的有條件采用。
當遇到公共場所的監控裝置失靈或者沒有監控裝置，也沒有目擊證人等輔助證據時，如何處置？李霞建議，由于“不文明行爲”大多涉及城市居民的日常生活，可以考慮針對某些經常性行爲收集證據。例如，某人經常在居民小區裏遛狗不拴繩，通過對小區居民的走訪調查而獲得的間接證據，來證實當事人的“不文明行爲”。
如何處罰較爲科學
處罰得當，方能有效制止不文明行爲。因此，在本次問卷的處罰一欄中列出了“批評教育”“警告”“罰款”“納入個人信用信息記錄”“安排社會服務”“治安拘留”“在一定範圍內公開不文明行爲者信息”等8項措施及“其他”選項。
“對不文明行爲既要有適度的經濟處罰，還要對個人的誠信行爲作汙點記錄，使其在日常生活中遇到諸多不便，盡快改掉不文明行爲，養成良好的社會習慣，這才是比較重要的。”清華大學城市治理與可持續發展研究院執行院長尹稚指出。
“對不文明行爲處以罰款,必須達到一定的金額,讓當事人感覺到痛,並納入社會信用體系進行規範,提高違法成本。” 交通運輸部科學研究院研究員李燕霞建議，也可對不文明行爲人給予懲罰積分、對文明遵守規章制度者給以嘉獎積分，到達某一標准後兌現，以形成正向引導機制。
近年來，全國許多城市都對不文明行爲進行了立法懲戒規範。據記者的不完全統計，全國相關的地方性法規就有40余部。
“僅靠立法來規範和促進公民文明行爲可能效果未必好，應讓大衆知曉不文明行爲帶來的危害以及與自身利益相關的一系列影響，讓大家知道文明社會的營造人人有責，也能讓衆人受益。”北京市民韓瑩認爲。
“宣傳教育推廣好的文明範式也很重要。”李豔霞指出，今年5月開始，廣西南甯市西鄉塘區的華成都市廣場近百名大爺大媽戴耳機跳“靜音”廣場舞，終于實現了零投訴，此類做法應該宣傳推廣。
“要從根本上解決不文明行爲，就要充分發揮教育的功能，不限于學校，更多的是社會。比如，可以充分利用社區、公共媒體的廣泛宣傳和輿論監督。”李霞同時指出，在作爲一個複雜系統的文明社會中，法律是一道安全閥，其所發揮的作用雖然是次要的，卻是不可或缺的。
如何厘清法律與道德邊界
近年來，因高空抛物發生的糾紛乃至致人傷亡的悲劇案例屢見報端，但往往因取證難而久拖不決。尹稚認爲，這一行爲不應歸爲“不文明行爲”，而應上升到法律層面。“高空抛物威脅到市民的人身和財産安全，屬于違法行爲，如後果嚴重會被判刑的，不應列入不文明行爲。因此，建議把類似的屬于違法行爲而非不文明行爲的選項拎出去。”尹稚說。
而對其他屬于不文明的行爲，在尹稚看來，不應通過立法的形式去規範，因爲其屬于道德的範疇，應通過市民公約或教育的方式逐漸形成約定俗成的社會文明秩序，讓大家自覺遵守即可。否則，相關行爲取證難、執法成本高，還容易混淆了法律與道德的邊界。
對此，李霞也提出，在制定涉及“不文明行爲”的法律時，首先要明確區分“不文明行爲”與“犯罪行爲”以及一般意義上的“違法行爲”的界限。一方面，要明確本法所規定的某些“不文明行爲”是指尚未造成損害後果、又具有一定危險性的行爲；另一方面，要做到與相關法律、法規的銜接配合，不矛盾不沖突。
他山之石
【新加坡】
就隨地吐痰一項，新加坡法律就做出了詳細的規定，隨地吐痰者吐第一口痰將被罰以1000新幣(約合人民幣5000元)，吐第二口痰罰2000新幣。在新法推行之初，執法十分嚴格且毫不留情，情節嚴重者還會被處以7天監禁，甚至在電視曝光，或派做義工。重罰之下，誰還敢爲了一吐之快而破壞城市環境呢？
【德國】
德國的法律法令多如牛毛，不用說來旅遊的外國人，就是本地公民也要常常求助律師或法律顧問。德國對于不文明行爲的罰款是明碼標價的，比如亂扔舊冰箱罰150歐元（約合人民幣1100元）、隨地吐痰或口香糖最高可罰500歐元、損害文物視情節輕重罰款500至1000歐元，甚至購物插隊也要接受一定的罰款。
【美國】
在美國，如果亂扔少量的垃圾，罰款、爲社區服務以及在規定時間內清掃垃圾，是主要的懲罰手段，少數情節嚴重者甚至會被判入監獄服刑。在加利福尼亞州，第一次亂丟垃圾的處罰是100美金罰款以及8小時清掃路邊垃圾；如果超過三次以上，會受到至少750美金罰款以及24小時清掃路邊垃圾的懲罰。