本文作者：黃相宜
摘要
2022年4月21日，美國、日本、大韓民國、加拿大、菲律賓、新加坡和中國台灣成立全球跨境隱私規則（CBPR）論壇。全球CBPR論壇爲美國在數字領域具體實施其印太戰略與印太經濟框架提供了支持，將CBPR體系從APEC中撤出，新建排除中國的全球CBPR論壇，美國進一步削弱中國在亞太地區的經濟參與，以實現其印太戰略下領導亞太地區數字經濟的目標。
圖源：https://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Fact-Sheets/What-is-the-Cross-Border-Privacy-Rules-System
2022年4月21日，美國商務部長吉娜·雷蒙多宣布成立全球跨境隱私規則（global Cross-Border Privacy Rules, CBPR）論壇。加拿大、日本、大韓民國、菲律賓、新加坡、中國台灣和美國等亞太經合組織成員是其創始成員，同意將數據傳輸的規則獨立于現有的亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）區域框架，首創全球數據保護和隱私標准的認證，以促進隱私保護與數據跨境流動。
一、全球CBPR論壇:獨立于APEC的數據傳輸區域框架
全球跨境隱私規則論壇（以下簡稱全球CBPR論壇）計劃在現有的亞太經合組織跨境隱私規則（CBPR）系統和數據處理者隱私識別（Privacy Recognition for Processors, PRP）系統認證的基礎上，開發一個獨立于APEC的國際數據保護和隱私認證系統。目前，所有在APEC 、CBPR或PRP系統下獲得批准的問責機構和公司（取得CBPRs標章的43家企業組織），預計將在新的全球CBPR論壇中自動得到承認。被承認的企業等行爲體在各司法管轄區都將能得到數據隱私標准的認證。
全球CBPR論壇的規則以APEC CBPR系統爲基礎。APEC對跨境數據流動和其對貿易的積極影響關注已久，其于1990年代成立的電子商務指導小組（ECSG）于2003年組建了數據隱私小組，該小組于2005年制定並實行了APEC隱私框架（APEC Privacy Framework），並于2015年更新了框架。APEC CBPR則是該框架的具體實踐行動，其體系建立于2011年，提供了一個國際認可的數據隱私保護認證框架。APEC的CBPR體系關注促進APEC成員的跨境數據合作，確保不同司法管轄區的差異不會阻礙企業提供産品及服務的能力，同時強調數據傳輸主體隱私保護情況認證的制度創新，于2015年在APEC CBPR體系下建立了數據處理者隱私識別（PRP）體系爲個人信息處理者提供認證，但目前提供的認證很少，該框架仍處于早期階段。
二、美國印太戰略背景下的全球CBPR論壇
2022年2月11日，拜登政府正式發布《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）報告，2022年5月23日，拜登在日本東京正式啓動印太經濟框架（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），並強調其增強數字經濟治理能力和建立數字連接的使命。在此背景下，爲了向亞太盟友表明美國對亞太地區的持久承諾，有關美國重新加入CPTPP 高調重返亞太的呼聲不小，甚至美國戰略和國際研究中心（CSIS）曾在2021年4月的報告中建議美國加入數字經濟夥伴關系協定（DEPA）作爲其區域經濟戰略的核心，向盟友證明美國認真對待在亞太地區長期的經濟參與。但美國最終選擇新建全球CBPR論壇作爲印太經濟框架下的首要具體行動。
爲什麽美國爲什麽不選擇加入已有平台去主導亞太地區的數字經濟發展和規則話語權？首先，中國申請加入CPTPP和DEPA，盡管還未正式加入，但這使得這兩個平台無法成爲美國在數字經濟治理規則制定過程中爭取話語權的關鍵工具，繼而轉向其他實現領導亞太數字經濟的途徑。其次，盡管CPTPP對數據隱私、跨境數據流動、數據本地化等數字經濟規則進行了條款的規定，被視作區域性數字貿易的重要基准，美國對CPTPP的長期缺席也引發了亞太經濟體對美國參與亞太數字經濟的期待落空。但是，拜登政府已經明確表態不會再參與TPP類似的傳統貿易協定。最後，目前拜登政府未明確表態加入DEPA，盡管DEPA具有非約束性和靈活特質，但包含非亞太的創始國智利，使其與美國印太戰略的目標範圍不一致，智利對中國加入DEPA的熱烈支持也不利于美國在DEPA中推廣其數字經濟影響力。
將CBPR體系從APEC中撤出，新建排除中國的全球CBPR論壇，是美國削弱中國在亞太地區的經濟參與及其主導數字貿易國際標准的規則工具。此外，全球CBPR論壇也是配合美國印太戰略的具體策略，拜登政府最早于2021年10月在東亞峰會上提出的印太經濟框架不是一個完全的貿易協定，其子領域數字經濟的具體規則在框架中缺失；而APEC CBPR系統已有的實踐經曆和內容體系是全球CBPR論壇的競爭優勢，能爲美國印太經濟框架的具體實踐提供規則支持。其次，全球CBPR 論壇有更強的包容性，相對于CPTPP、USMCA的高數據保護標准，僅要求接受CBPR宣言目標和原則，未來面向全球時更容易吸引新成員加入。
三、余論
全球CBPR論壇爲美國在數字領域具體實施其印太戰略與印太經濟框架提供了支持，將CBPR體系從APEC中撤出，新建排除中國的全球CBPR論壇，美國進一步削弱中國在亞太地區的經濟參與，以實現其印太戰略下領導亞太地區數字經濟的目標。但是，全球CBPR論壇能否順利幫助美國找到更多志同道合的合作夥伴、成爲美國領導全球數字經濟治理的規則框架仍有待時間的檢驗。
作者：黃相宜
編輯：黃睿
責編：雲琪布日
原文標題：全球跨境隱私規則（CBPR）論壇：美國印太戰略新探索
本文選自《人工智能資訊周報》第179期，轉載請注明出處
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