撰文 | 傅凝

時至今日，有三類單位的“開放”最能引起政知見（微信ID：bqzhengzhiju）的興趣：一是學校開放運動場，二是政府機關開放停車場，三是部隊向社會開放軍營。

這三類“開放”至少有兩個共同點，一方面，它們經常被看做是圍牆圍起來的單位，不太能隨意進出；另一方面，這些單位的“開放”並非沒有先例，在有關部門出台規定之前，已經有不少單位先吃了“螃蟹”。

最新的“開放”規定，當然是10月12日這份被刷屏的《中國人民解放軍軍營開放辦法》。那些路過部隊駐地時總要回頭多看兩眼的朋友，可能有機會進去一瞧究竟了。

國際慣例，中國跟上了

軍營開放早已是國際慣例。

例如美國、俄羅斯、法國、以色列、荷蘭、韓國、新加坡、馬來西亞等國都設有軍事機關、院校和基地的“開放日”，美國連五角大樓都常年開放，每年參觀者達到10萬人次。

△ 美國空軍公衆開放日

而在中國，提到軍營開放，可能不少人一下子就想起駐港部隊。

的確，最早邁出軍營開放這一步的，就是駐港部隊。20年來，駐港部隊已經組織了20余次軍營開放，60余萬香港民衆進軍營參觀。

△ 駐港部隊開放

內地的步子稍微晚了些。先是2008年起，國防部開始邀請中外記者、駐華武官參觀部隊和軍事院校，而後像湖北這樣的省份也開始開展“軍營開放日”。

現在一搜“軍營開放日”，你能看到一大堆的報道。

這可是有來頭的。

話說2001年通過的《國防教育法》就規定：在國慶節、中國人民解放軍建軍節和全民國防教育日，經批准的軍營可以向社會開放。

軍方以前透露過，2013年4月以來，海軍、空軍和南京、廣州軍區根據國家國防教育辦公室的部署要求，組織了部分單位開展軍營向社會開放試點。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）覺得，空軍2015年11月那次開放值得一提。空軍在成立66周年之際，同時組織了18個不同兵種、不同類型的單位向社會公衆開放，覆蓋全國14個省（市）的部分大中城市。

△ 中國空軍開放

當時媒體就說了，這是空軍在曆次開放活動中，規格最高、規模最大、覆蓋面最廣的。

需要軍委點頭的事兒

《中國人民解放軍軍營開放辦法》正式出台，也就意味著，軍營開放已經從試點向全軍鋪開。

當然，不是說隨便哪個軍營都能隨便開放，有兩種渠道來選定：

其一，軍營開放單位通常在駐城鎮市區或者郊區的師、旅、團級單位中選定。

這些師、旅、團級單位是由戰區級大單位來選的。軍兵種、軍事科學院、國防大學、國防科技大學要將按計劃打算開放的單位建議方案，報給中央軍委國防動員部；中央軍委國防動員部審核彙總後，還需要征求軍委機關有關部門和有關戰區意見，而後報中央軍委審批。

換句話說，團以上三個層級單位開放，是要中央軍委批的。

其二，駐城鎮市區或者郊區、具有獨立營區的建制營、連級單位可“視情”選定。

這些基層單位開放，只需要軍兵種、軍事科學院、國防大學、國防科技大學這些大單位審批，然後報給中央軍委國防動員部備案。

也就是說，大單位可以自己拍板，哪些連隊能夠開放。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，從全軍來看，軍營開放的主責單位是中央軍委國防動員部，軍委其他部門配合；戰區級以下單位，由該戰區的政治工作部負責；到省裏，省軍區系統配合做好本地區的協調服務保障。

順便說一下，省軍區歸國防動員部管轄。

開放裏的“禁區”

很多人對軍營充滿好奇，包括某些外國人。

如果您關注時政，應該記得，之前有多起外國間諜跑到軍營附近刺探情報的案子。

這次“辦法”裏說了，軍營開放主要面向中國公民，除經批准可以向外國人開放的單位外，其他單位不得向外國人開放。

而且，選定軍營開放單位應當征求軍級以上單位保密、保衛部門意見。

在組織開放時，軍方要做兩手准備：一是要組織對參觀人員進行必要的資格審查和安全檢查；二是事先擬定保密方案，開展必要的防護僞裝，采取針對性技術管控措施。

值得注意的是，參觀活動結束後，還要進行必要的安全檢查。

那麽，軍營裏哪些地方，咱們可以去逛？

例如，軍史館、榮譽室，部隊可以公開的軍事訓練課目和武器裝備，基層官兵學習、生活、文化活動等設施。

下一個問題，哪些地方不能開放？

例如，團級以上單位領導機關辦公場所，作戰指揮場所，情報、通信、機要中心，武器彈藥庫、洞（機）庫、油庫，作戰工程等不適宜開放的部位，以及實彈投擲和軍事演習等不宜公開的和具有危險性的活動。

不過有時候，可以參觀和不能參觀的軍營或軍事設施並非泾渭分明，在具體操作中還得留心和變通。今年7月到訪香港的“遼甯號”航母的做法倒是一個正面的例子。當時許多香港市民登艦參觀，機艙是不許入內的，但是艦上會安排官兵專人引導參觀者去衛生間。

提前預告的文件

根據官方報道，“辦法”從2015年1月開始起草，曆時2年多時間。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這個9月30日正式實施的“辦法”其實早在6年前就已有預告。

2011年7月,中共中央、國務院、中央軍委下發《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》提到，要制定部分軍營向社會開放等實施辦法。

官方曾先後兩次披露“辦法”就要制定出台。一次是2016年，報道說當年要制定出台軍營開放辦法；另一次是今年年初，國家國防教育辦公室下發通知，明確今年出台《中國人民解放軍軍營向社會開放辦法》。

10月12日官方發布《中國人民解放軍軍營開放辦法》，名稱與年初發布的略有不同。

國家國防教育辦公室領導披露了“辦法”的出爐過程。

其實，真正起草成文只用了5個月時間。而後征求14個中央國家機關有關部門，軍隊各大單位，試點任務和駐港駐澳部隊，以及部分省地方黨委、政府的意見。

不過，“辦法”出爐過程中，剛好碰上軍改。軍改後，國防動員部根據軍委機關新的職責，對有關內容進行修訂，而且還再次征求意見，然後才交給軍委常務會議研究審核。

這是軍改後新設的國防動員部的一大項目，不論是開放軍營，還是多年來持續的軍訓工作，都是國防教育的重要內容，也是大大拉近軍地之間的關系。

政知君覺得，這幾年軍地關系協調得越來越順。該突出的關系往前挺進，比較宏觀的像軍民融合，充分調動地方資源做好軍隊的大事；比較微觀的像“軍人優先”、解決軍屬實際困難，地方應該保障軍人的盡量做好。該快刀斬亂麻的就毫不猶豫，像全面停止有償服務，不該與地方有的商業聯系和合作一律叫停。

所有這些動作，都不離一個根本，讓部隊回歸部隊本位，擺正全軍在全國大盤子裏的位置。

校對 | 李喆