柴賢龍 祝詩蓓 樓小明
縱觀世界灣區發展史，也是一部港口産業集群創新發展史，一流灣區必有一流港口産業集群，港口與港口産業集群相互賦能，在灣區經濟崛起中留下標杆印記。作爲新興世界級灣區，有吞吐量排名全球第一的甯波舟山港，有長江經濟帶腹地獨特依托，當下更有全球供應鏈變遷的難得機遇，緊緊圍繞“新技術、新産品、新模式、新業態和新布局”要求，傳統産業轉型和創新産業發展並舉，打造獨步全球的世界級港口産業集群，既是杭州灣區崛起的內源使命，更是中華民族複興的曆史擔當。
研究認爲，杭州灣經濟區應瞄准全球超級聯運中心、超級貿易增值中心、超級資源配置與定價中心、超級供應鏈創新中心、超級航運服務創新中心、超級航運新金融中心總定位，聚焦全球供應鏈和港口大數據應用創新前沿，做強一大核心産業，做優三大港口物流基礎産業，做精六大臨港特色産業，構建“136”産業架構，打造萬億能級的世界級港口産業集群。
以科技創新爲引領做強航運服務這一核心産業
放眼全球港口發展，伴隨全球供應鏈體系演變和世界經濟格局變化，從第一代港口到第五代乃至第六代港口的曆史變遷，港口創新始終在路上。但值得關注的是，無論港口吞吐“體量”排序如何變化，倫敦、紐約、東京、香港、新加坡五大港口的航運服務業影響力始終屹立在全球前列。根據《新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告（2017）》，吞吐量位居世界第一的甯波舟山港，其指數仍位列世界前10名之外。而在全球最具發展潛力集裝箱港口中，《全球港口發展報告（2016）》將甯波舟山港列爲第15位。研究認爲，充分利用浙江省獨特的“互聯網+”、共享經濟、人工智能和金融科技等先進技術優勢，發力領跑航運信息科技，聚焦航運金融新模式，創新國際海事服務業態，可以作爲打造獨具世界魅力的新型航運服務業集群的突破口。
1.開發基于大數據應用優勢的航運信息科技新模式。一是開發港口大數據中心平台。借鑒智聯公路港建設經驗，以全省綜合交通大數據資源整合爲契機，通過市場化手段構建甯波舟山港數據大腦，形成數據環境下的航運服務標准接口，逐步掌控港口數據利用世界話語權。二是研發航運信息科技服務新模式。謀劃建設航運科創中心高端平台，深度開發基于北鬥定位技術的全程信息鏈服務模式，推進供應鏈與互聯網、物聯網深度融合，建立網絡化共享、智能化協作的港口智慧供應鏈體系。三是探索航運新金融模式。創新基于新金融科技的航運保險與融資等新業態，與“一帶一路”和中東歐基金等金融平台合作，發揮中國力量新動能。四是探索港口人工智能服務模式。運用人工智能技術，推進船舶裝卸服務智能化（自動化碼頭），提高港口服務效率。五是推進航運制度服務改革創新。發揮自貿區優勢，改革創新法務會計、船舶補給、海事服務、口岸制度，科技創新與制度創新融合，探索新型海事與航運後勤服務業態。
2.開放合作建設全球航運金融小鎮。緊抓國際航運中心向亞太地區轉移機遇，依托“一帶一路”，主動與倫敦、紐約、新加坡等老牌國際航運金融中心合作，在甯波東部、舟山新城等平台謀劃建設全球航運金融小鎮。制訂針對性扶持政策，緊抓開放招商，招引錢伯斯排行第一的英國Ince律師事務所等國際知名律所、船級管理機構、航運保險機構、船舶融資機構、海事研究咨詢機構的全球或區域性總部落戶小鎮，同步吸引一批國際化、高端航運金融人才入駐。
3.推進建設石油人民幣支撐下的國際原油期貨交易中心。率先在人民幣國際化方面搶占先機，開展人民幣離岸金融試點，依托自貿區設立全國首個人民幣離岸業務在岸交易結算中心，打造人民幣國際化的重要突破口和浙江樣板。以此爲基礎，借力世界油商大會和自貿區建設效應，依托“三個一億噸”油品全産業鏈和原油現貨交易基礎優勢，主動利用現有10個國家石油人民幣計價方式變革機遇，在自貿區設立舟山國際原油期貨交易中心，聚焦原油期貨交易品種創新，尤其是中質含硫原油等符合市場需求導向的國際化品種，發揮浙江石油公司平台和民營企業作用，積極引導沙特阿美、埃克森美孚、英國石油公司等國際知名油商關注並參與舟山原油期貨和現貨交易，同步創新推進以保稅交割爲主的期貨交割方式，逐步奪取全球原油交易話語權。
4.謀劃建設全球幹散貨船舶租賃交還船中心。依托甯波舟山港區位優勢，加快保稅燃油加注和外輪供應服務發展，吸引國際知名的船舶管理和租賃公司入駐，探索建立具備國際影響力的幹散貨船舶租賃交還船中心，成爲全球幹散貨船舶國際航線上的重要樞紐節點。
以價值鏈供給側創新爲牽引，構築“3”大世界級港口物流産業集群
以甯波舟山港爲龍頭，聚焦全球港口供應鏈創新前沿，加快建設三大港口物流産業集群，確立全球大宗商品價值鏈上遊主導地位。
1.港口集裝箱物流産業集群。借鑒新加坡港集裝箱物流國際中轉發展經驗，以提升價值鏈爲引領，補強國際中轉短板，推進“兩頭在外，中間在內”“一頭在外，中間在內”等多種集裝箱國際中轉物流模式協同發展，研究建立國際中轉獎勵補貼機制，同步配套建設國際中轉倉儲、采購配送等輔助設施，努力打造全球重要的集裝箱國際中轉樞紐，提升國際中轉物流增值功能，提升港口集裝箱物流價值鏈。
2.港口大宗商品物流産業集群。發揮自貿區優勢，加快推進自由貿易港建設，以價值鏈爲核心，以大宗商品全産業鏈爲基礎，推進油品等大宗商品貿易便利化，大力發展油品、礦石、糧油等大宗商品水水中轉物流，打造國際一流的大宗商品港口物流産業集群。
3.創新型口岸物流産業集群。以口岸改革帶動效率提升，聚焦保稅燃料油口岸管理改革切入點，破解保稅油供應經營主體限制，創新“跨關區供油”等政策，以“東北亞保稅燃料油供應中心”爲基礎，加快打造亞太地區保稅燃料油供應中心。依托舟山綜保區和梅山綜保區，創新發展保稅物流，重點突破肉類、冰鮮、海鮮等商品的保稅倉儲、加工和貿易。
以産業鏈深度挖掘爲核心，構築“6”大世界級臨港産業集群
依托港口資源優勢，産業鏈前移和後拓並重，做深做透六大臨港特色全産業鏈集群。
1.臨港綠色石化産業集群。以“三個一億噸”目標爲牽引，突出前端研發和後端新材料開發，發揮浙江石油公司平台優勢，謀劃具有全球特色的綠色石化研發創新中心，構建以原油精煉爲基礎，以乙烯、芳烴等高端産品爲特色的全産業鏈企業集群；加快推進美國雪佛龍公司與浙江石化原油合作、美國霍尼韋爾與浙江石化技術研發專利、阿曼國家石油公司與浙江石化原油、物流合作等項目，謀劃建設企業研究院等平台，確立綠色石化産業技術創新全球領導地位。
2.臨港農副産品全産業鏈集群。立足自貿試驗區，以中澳、中智等自貿協定爲契機，圍繞産業鏈、供應鏈和價值鏈，聚焦牛肉、遠洋水産品等高端動物蛋白，高端蔬菜、水果等天然健康食品，依托中澳園區加快推進活牛屠宰項目，積極引進智利等南美國家綠色農牧産品，謀劃建設中智農牧合作園區，打造臨港農副産品全産業鏈集群。
3.臨港智能汽車全産業鏈集群。充分發揮灣區港口優勢，鼓勵民營企業在余慈、六橫或三門灣等圍塗用地條件優越區域，謀劃建設“中國智能汽車研發制造大平台”，與梅山保稅區汽車進出口口岸聯動，完善滾裝碼頭設施和通關環境，發展臨港汽車整車制造和進出口貿易，打造國內主要的臨港汽車出口基地、華東地區豪華品牌汽車和通用飛機進口貿易與集散基地，構建臨港商品車和通用飛機全産業鏈集群。
4.臨港船舶修造産業集群。主動謀劃與希臘比雷埃夫斯港等臨港修造船産業發達港口合作，開展技術與産能交流，圍繞提升核心競爭力，加快船舶和海洋工業自主創新，謀劃建設國家級軍民融合船舶工業研發創新基地，爭取納入國家“軍民融合科技服務機構推薦名錄”，積極研發高等級專業破冰船、半潛運輸船、資源勘探船等船型的同時，加快突破超大型幹散貨船和油船、萬箱級以上集裝箱船、汽車滾裝船等高端民用船舶。
5.臨港口岸商貿産業集群。把握新消費需求和新消費方式變革趨勢，依托國內巨大的市場需求，圍繞中東歐貿易便利化國檢試點，創新貿易便利化政策，聚焦高端食品、酒品、母嬰用品、化妝品、保健品等熱門消費品，謀劃建設高端消費品“O2O自貿城”，打造梅山國際高端消費品自由貿易集散島，構建國際高端消費品口岸商貿産業集群。
6.臨港交通建築工業化産業集群。依托浙江省萬億綜合交通建設投資，及國內外尤其是“一帶一路”區域強勁的交通建築市場需求，充分發揮灣區港口物流優勢，加快橋梁工業化省級工程實驗室建設，在舟山、台州、溫州等地謀劃布局一批“交通建築工業化平台”，大力研發橋梁用大跨徑鋼結構、交通工程建設用大型複雜預制構配件等交通建築工業化新技術新産品，培育面向國內外的交通建築工業化産業鏈集群。
依托以上“136”産業體系和重大平台項目建設，力爭未來5－10年，培育形成1－2家千億美元産出的“獨角獸”企業、10家以上百億美元産出的臨港企業、100家以上百億人民幣産出的臨港企業，建成具有全球影響力的世界級港口産業集群，成爲全球港口産業發展新標杆，爲海洋強省國際強港建設提供重要支撐。
作者單位：浙江省發展規劃研究院
本文刊于《中國發展觀察》雜志2018年第6期
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