海關法治宣傳
2020年11月15日，東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家，正式簽署《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP），標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啓航。
海關總署于2021年11月23日發布《中華人民共和國海關〈區域全面經濟夥伴關系協定〉項下進出口貨物原産地管理辦法》。該辦法自2022年1月1日正式施行。
01
RCEP 主要內容有哪些
RCEP共有20個章節，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動四方面的市場開放。核心在于增強貨物貿易、 服務貿易、投資以及人員流動方面的市場開放，尤其在關稅上取得重大突破，給予“漸進式”零關稅政策。主要成就體現在以下四個方面：
（一）規定參與國之間90%的貨物貿易將實現零關稅；
（二）全面提升區域內知識産權整體保護水平，爲本區域知識産權的保護和促進提供了平衡、包容的方案；
（三）拓寬了對服務貿易和跨國投資的准入；實施統一的原産地規則，允許在整個RCEP範圍內計算産品增加值；
（四）增加了電子商務便利化的新規則。
02
RCEP如何實現關稅減讓
RCEP成員之間適用“雙邊兩兩出價”的關稅減讓模式：
“統一減讓”
即同一産品對其他締約方適用相同的降稅安排，如澳大利亞、新西蘭等8國使用一張關稅減讓承諾表，RCEP項下原産于不同締約方的同一産品，在上述締約方進口時適用相同稅率。
“國別減讓”
即對其他締約方適用不同的降稅安排，如我國分別與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟兩兩達成貨物貿易關稅承諾，共有5張關稅承諾表，原産于不同國家的同一産品，在進口時適用不同的RCEP協定稅率。
03
RCEP生效後，有哪些降稅模式
主要有以下4種降稅模式：
（一）協定對一締約方生效的第一年，原産貨物立即執行零關稅，如我國對日本出口的紡織品、我國進口的日産電氣設備及機械産品等。
（二）自協定對一締約方生效之日起，原産貨物的關稅稅率按承諾逐年削減，關稅削減期多爲10~20年，期滿後最終降爲零，如中國對日本的“塑料制的管子附件”，關稅從第一年的10%、第二年的9.1%，逐步到第11年降至0。
（三）原産貨物的關稅稅率有部分削減但不降爲零，如“香水和花露水”的基准稅率由10%降至3%，之後不再削減。
（四）例外産品，如“鮮、冷牛肉”免除任何削減或取消關稅的承諾，在RCEP的關稅承諾表中，這類商品的協定稅率都以字母“U”表示。
04
RCEP協定有什麽值得關注的地方
4個重點值得關注：
（一）RCEP原産地累積規則。RCEP實現15個成員國之間的累積，打破原先中韓、中國東盟等不能跨協定累積的限制。産品在加工過程中，實現的增值部分只要屬于15個成員國，且價值增值超過40%即視爲原産地産品。
關注點：累積規則允許商品原産成分在15個締約方構成的區域內進行累積。區域成分累積的適用將進一步增強産業價值鏈布局的靈活性和多樣性，協定紅利將得到充分釋放。
（二）首次提出背對背原産地證明概念。即中間締約方的出口商對已出具原産地證明的貨物再次分批分期靈活出具原産地證明，相關貨物在銷售給其他締約國時仍然享受協定稅率。
關注點：這表示締約國出口産品在中間締約國拆分後，可在不超過初始原産地證明所載數量和有效期內使用背對背原産地證明再次出口貨物並在進口國享受協定稅率，極大地提高企業在銷售策略以及物流安排方面的靈活性。
（三）原産地聲明大規模使用。經核准出口商出具的原産地聲明將與傳統的原産地證書一起于協定生效之日起並軌使用。
關注點：企業自主原産地聲明是指在傳統的由簽證機構所簽發的原産地證書之外，經核准的出口商自主出具的原産地聲明也將是有效的享惠憑證，該制度將切實提升自由貿易協定實施的便利化程度。
（四）新增中日自貿夥伴關系。RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿夥伴關系，中國和日本首次達成雙邊關稅減讓安排，實現了曆史性突破，這是RCEP最大增量意義。
關注點：RCEP框架下進口關稅進一步下調，爲需要從日本進口的企業提供了更加堅實的進口來源保障。同時，日方在RCEP項下承諾逐步下調部分商品關稅，直至15年後下降至0。
05
海關的建議
（一）明確原産地規則
在中國或者其他締約方成員國生産産品，並不能自動享受RCEP協定稅率，還應按照相關原産地規則進行判定並獲得符合規定的原産地證明。RCEP協定項下原産地規則呈現複雜性、多樣性的特點。建議企業根據自身産品特征明確原産資格、直接運輸等概念，提升相關信息申報的准確性。
（二）准確選擇優惠協定
我國除了在RCEP項下與其他14個成員國實施5張關稅減讓表外，同時與我國已經簽署的中國東盟、中國新加坡、中國韓國、中國澳大利亞、中國新西蘭自貿協定以及亞太貿易協定等6個區域貿易協定形成稅率交叉。建議企業從降稅清單産品範圍、原産地標准寬嚴程度、關稅減讓幅度、操作程序便利程度等方面綜合考量，選擇最適合自身需求的自貿協定。
（三）關注原産地聲明制度
RECP原産地證明形式擴大，除傳統的原産地證書外，又新增了多種形式的原産地聲明。建議企業提前了解原産地聲明相關制度，選擇適合自身的原産地證明模式，提升通關效率。
（四）更大範圍優化供應鏈布局
RCEP爲廣大經營者在亞太甚至全球範圍內優化供應鏈布局提供了更多可能性和選擇。建議企業結合不同自由貿易協定，以及前述區域價值確定、區域成分累積、背對背原産地證明等規定，優化産業布局，提升企業管理效能。
下一步，海關將持續加強宣傳培訓，落實落細RCEP政策紅利，支持企業進一步擴出口穩市場，助力外貿保穩提質。
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部分圖片源自網絡
供稿單位：西安海關
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