來源：《民主與法制》周刊2022年第36期
編者按
2022年8月17日，由中國法學會組織撰寫的《中國法治建設年度報告（2021）》（即“2021年中國法治建設‘白皮書’”）正式發布。
2021年是中國法治建設進程中極其重要的一年。這一年，全黨全國認真學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程。這一年，黨中央首次召開人大工作會議，印發《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》。習近平總書記發表重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，系統論述了全過程人民民主這一重大理念，明確提出了加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務。這一年，《中華人民共和國民法典》正式實施，爲維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定發揮重要作用。這一年，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要 (2021-2025年)》，確立“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。這一年，黨中央在曆史上首次專門制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，賦予檢察機關更重政治責任。這一年，全國人大及其常委會以憲法和特別行政區基本法爲依據，健全特別行政區憲制秩序和法治秩序，更好落實中央全面管治權和特別行政區高度自治權，確保“愛國者治港”。這一年，全國政法機關堅持黨對政法工作的絕對領導，不斷完善執法司法政策措施，在維護國家政治安全和社會穩定、政法領域全面深化改革、常態化掃黑除惡、政法隊伍教育整頓等方面取得新成效，爲建設更高水平的平安中國、法治中國提供有力保障。這一年，經黨中央批准，習近平法治思想研究中心在北京成立，推動習近平法治思想學習研究、闡釋宣傳進一步走向深入；《習近平法治思想學習綱要》出版發行，爲廣大幹部群衆深入學習貫徹習近平法治思想提供了重要權威輔助讀物；《習近平法治思想概論》出版發行，推動習近平法治思想進教材進課堂進頭腦。
2021年，中國法治建設取得的重大成就，進一步彰顯了以習近平同志爲核心的黨中央的堅強領導，彰顯了中國特色社會主義法治道路的巨大優越性，必將激勵廣大法學法律工作者以更加昂揚的姿態奮進新征程、建功新時代！
“2021中國法治建設‘白皮書’”系列報道之九
堅持統籌推進國內法治和涉外法治——2021年涉外法治工作取得積極成果
2021年，中國大力推動司法協助和國際反腐敗合作，積極參與國際立法活動，持續推進國際和區域法治對話，深入開展對外法學交流，取得積極成果。
司法協助和國際反腐敗合作
——司法協助締約工作。2021年，中國批准了與智利、摩洛哥的引渡條約，與伊朗的刑事司法協助條約、民事和商事司法協助條約，與比利時的移管被判刑人條約。
——追逃專項工作。2月，“天網2021”行動啓動。截至2021年年底，共追回外逃人員1273名，其中監察對象318人、“紅通人員”22人，追贓金額167.4億元人民幣。
>>“天網2021”行動啓動。截至2021年年底，共追回外逃人員1273人，其中“紅通人員”22人、監察對象318人，追回贓款167.4億元人民幣。 視覺中國供圖
——多邊領域。6月，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在北京以視頻方式，出席“預防和打擊腐敗的挑戰和舉措，加強國際合作”聯合國大會特別會議，發表題爲《秉持人類命運共同體理念，共建清正廉潔的地球家園》的講話，就反腐敗國際合作提出四項主張，即：堅持公平正義、懲惡揚善，堅持尊重差異、平等互鑒，堅持合作共贏、共商共建，堅持信守承諾、行動優先。會議期間，聯合國毒品和犯罪問題辦公室舉行全球反腐敗執法合作網絡啓動儀式。12月，中方代表團以視頻方式出席在埃及舉行的《聯合國反腐敗公約》第九屆締約國會議並接受采訪，強調中方願以反腐敗國際合作“四項主張”爲引領，爲全球反腐敗治理貢獻中國方案和力量。
——研討工作。11月，中央紀委國家監委以線上方式舉辦非洲國家反腐敗研修班，內容包括專題介紹和經驗交流等，旨在貫徹落實習近平主席在中非合作論壇北京峰會上的重要講話精神，11個國家的109名反腐敗機構官員在線參加。同月，最高人民法院代表參加在北京舉辦的“法治模式下反腐敗追逃追贓國際合作論壇暨第五屆反腐敗追逃追贓國際研討會”，各方圍繞“法治模式下反腐敗追逃追贓國際合作”主題，針對“科技變革背景下反腐敗追逃追贓國際合作新視角”“刑事缺席審判程序的理論與實踐”“違法所得沒收程序的完善”“企業反腐敗合規建設的國際經驗和國內實踐”“反腐敗追逃追贓國際合作的進程與展望”等問題展開研討。來自包括聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑法學協會等國際組織和機構在內的160余位國內外專家學者參加論壇。
參與國際立法活動
——國際環境保護、氣候變化、極地事務方面。4月，中國國家主席習近平在中法德領導人視頻峰會上宣布，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。同月，中國國家主席習近平在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會，並發表題爲《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話，強調要堅持人與自然和諧共生、堅持綠色發展、堅持系統治理、堅持以人爲本、堅持多邊主義、堅持共同但有區別的責任原則，共同構建人與自然生命共同體。5月，中國國務院總理李克強以視頻形式出席第二屆全球綠色目標夥伴2030峰會並致辭，提出共同打贏全球抗疫阻擊戰、推動綠色低碳轉型、照顧發展中國家特殊困難三點建議，並強調綠色決定了未來發展的成色。峰會發布了成果文件《首爾宣言》。同月，由中國最高人民法院、聯合國環境規劃署聯合舉辦的世界環境司法大會在昆明開幕，中國國家主席習近平向大會致賀信，中國最高人民法院院長周強出席並致辭，大會主題爲“發揮司法作用 促進生態文明：共建地球生命共同體”，議題包括“司法在全球環境治理中的作用”“環境司法的裁判原則”“生物多樣性司法保護”“氣候變化司法應對”等，會議通過《世界環境司法大會昆明宣言》。同月，中國核准了《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》，並向《協定》保管者加拿大交存核准書，展現了中國作爲北極事務重要利益攸關方對北極生態環境保護和開展負責任漁業活動的高度重視，是中國堅持“尊重、合作、共贏、可持續”基本原則參與北極事務的又一重要實踐。6月，中國政府正式接受《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，開啓協同應對臭氧層耗損和氣候變化的曆史新篇章。10月，中國國家主席習近平以視頻方式出席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會並發表主旨講話，強調秉持生態文明理念，共同構建地球生命共同體，共同建設清潔美麗的世界；大會通過《昆明宣言》，宣布中國將率先出資成立昆明生物多樣性基金，爲全球生物多樣性治理提供了政治推動力。11月，中國國家主席習近平向《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發表書面致辭，提出維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型三點建議。
>>2021年10月14日，2020年聯合國生物多樣性大會（第一階段）生態文明論壇在雲南昆明開幕。開幕式上，爲第五批100個國家生態文明建設示範區和第五批49個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地代表授牌。 視覺中國供圖
——國際海洋法方面。6月，《聯合國海洋法公約》第31次締約國會議在紐約舉行，各方圍繞聯合國秘書長報告、《聯合國海洋法公約》下設國際海洋法法庭、國際海底管理局和大陸架界限委員會三大機構工作等展開討論，包括中國在內的120多個締約國參加會議。12月，國際海底管理局第26屆會議在牙買加舉行，大會重點討論了開發規章制定路線圖、財務委員會委員補選、海管局支持聯合國海洋科學促進可持續發展十年行動計劃實施情況等重要議題；中方代表參會並在大會“秘書長報告”議題下一般性辯論中發言。同月，中國代表在第76屆聯合國大會“海洋和海洋法”議題下發言，強調保護海洋環境、促進海洋可持續發展、通過開發利用海洋增進人類共同福祉，離不開踐行真正的多邊主義，表示中方將加強互利合作，完善全球海洋治理，推動構建海洋命運共同體。
——國際刑法方面。5月，中國代表團參加聯合國預防犯罪和刑事司法委員會第30屆會議並發言，全面宣介以習近平法治思想爲指導，加強預防犯罪和刑事司法工作的成就和經驗，會議圍繞“有效預防和打擊偷運移民，保護移民尤其是婦女兒童、包括無人陪伴兒童的權利”進行了專題討論。同月，第75屆聯合國大會通過關于《聯合國打擊網絡犯罪公約》談判安排的決議，確定2022年1月正式啓動公約談判，標志著聯合國主導下首個網絡國際公約談判正式拉開帷幕；中方表示將建設性參與公約談判，與各方密切合作，共同推動盡早達成一項具有權威性、普遍性的公約。7月，中國代表團以視頻方式參加金磚國家反恐工作組第六次會議，與會各方主要就國際地區反恐形勢、各國反恐舉措和金磚國家反恐合作交換意見；會前，中方牽頭舉辦了金磚國家反恐工作組去極端化分工作組會議，全面闡述中方去極端化政策主張；中方還出席了印度、南非、巴西、俄羅斯分別主持的打擊網絡恐怖主義、反恐怖融資、反恐能力建設和打擊外國恐怖作戰分子分工作組會議。中方代表團還參加了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》國際合作工作組第十二次會議、販運人口工作組第十一次會議、偷運移民工作組第八次會議等《公約》框架下工作組會議，闡述中方立場主張，分享打擊相關犯罪的實踐和經驗，推動國際交流與合作。
——國際空間法方面。6月，聯合國和平利用外空委員會法律小組委員會召開第60屆會議，中國代表團與有關國家一道，推動小組委員會設立工作組，就空間資源開發與利用問題討論制定國際規則。8月，聯合國和平利用外空委員會舉行第64屆會議，中國代表團繼續積極參與外空活動長期持續性、空間資源開發與利用、聯合國“空間2030”議程等重要談判，發揮建設性作用；中國代表團還在多個議題下發言，介紹中國在載人航天、衛星導航等領域取得的進展，以及大力推進和平利用外空國際合作的經驗做法，強調支持聯合國外空委繼續在和平利用外空全球治理和國際合作中發揮主平台作用，廣泛開展交流對話，提升空間技術和應用對實現可持續發展目標的促進作用。
——其他方面。10月，海牙國際私法會議視頻舉行“管轄權項目”第一次工作組會議，具體討論了制定平行訴訟規則的宗旨、適用範圍、排除事項、管轄權規則和更適合法院規則與平行訴訟的關系等問題，中國代表團以視頻方式參會。11月，中國代表團參加第76屆聯合國大會裁軍與國際安全委員會會議，會議表決通過中國提交的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議草案。這是近30年來，中國首次在聯合國圍繞國際軍控裁軍問題提出並推動通過決議。同月，中國代表團參加《煙草控制框架公約》第九屆締約方大會及《消除煙草制品非法貿易議定書》第二屆締約方會議，大會決定設立控煙投資基金，並通過了《煙草控制框架公約》與疫情複蘇宣言。中方就做好控煙工作提出“聚焦重點、提質增效，結合國情、務實履約，加強統籌、綜合施策”三點主張。
政府間法治對話
——聯合國框架下的對話。9月，中國國家主席習近平以視頻方式出席第76屆聯合國大會一般性辯論，並發表題爲《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的重要講話，鄭重提出全球發展倡議，爲完善全球治理提供中國方案，強調聯合國應該高舉真正的多邊主義旗幟，致力于穩定國際秩序，在推動國際關系民主化和法治化方面走在前列，平衡推進安全、發展、人權三大領域工作，把各方對多邊主義的承諾落到實處。10月，中方代表在第76屆聯合國大會法律委員會一般性辯論中就“國內與國際法治”等多項議題發言，明確中國將堅定支持聯合國和國際法院工作，共同維護以聯合國爲核心的國際體系和以國際法爲基礎的國際秩序。
——上海合作組織框架下的對話與合作。4月，中國最高人民法院在中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地以視頻方式舉辦第二屆上合組織國家法官研討班，來自俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的27位法官參加。6月，中國國務委員、公安部部長趙克志以視頻方式出席上海合作組織成員國安全會議秘書第十六次會議並發言，就加強上合組織安全合作提出五點建議，即：加強戰略溝通，凝聚安全共識；協調涉阿立場，推動和解進程；反對單邊主義，抵制外來幹涉；打擊跨國犯罪，維護共同利益；加強信息保護，維護數據安全。9月，中國最高人民法院院長周強以視頻方式參加由吉爾吉斯共和國最高法院主辦的第十六次上海合作組織成員國最高法院院長會議並作專題發言。與會代表圍繞司法領域新情況新問題，就進一步深化國際司法交流合作開展深入磋商，會議通過《第十六次上海合作組織成員國最高法院院長會議聯合聲明》。10月，中國最高人民檢察院檢察長張軍以視頻方式出席第十九次上海合作組織成員國總檢察長會議並圍繞“打擊拐賣婦女、兒童犯罪”主題作主旨發言，介紹中國檢察機關打擊拐賣婦女、兒童犯罪的具體舉措和成效，圍繞各國加強婦女兒童權益保護執法司法合作提出建議。11月，中國最高人民法院院長周強出席在青島舉行的中國-上合組織國家地方法院大法官論壇並致辭，各方圍繞“深化上合組織框架內地方法院司法合作”主題開展對話研討。此次論壇是上合組織框架下首次舉行的地方法院大法官論壇。
——東盟框架下的對話與合作。12月，中國最高人民法院院長周強以視頻方式出席第五屆中國-新加坡法律和司法圓桌會議並致辭，會議圍繞“在線訴訟規則”“知識産權案件審理的最佳實踐”“制定爭端管理新範式，促進‘一帶一路’基礎設施建設”“‘一帶一路’商事領域法律的統一適用”等議題開展交流研討。中新兩國最高法院首次采取“雲簽署”形式簽署了《關于推動法官繼續教育的合作諒解備忘錄》《關于法律查明問題的合作諒解備忘錄》。同月，中國最高人民法院院長周強與越南共産黨中央政治局委員、中央書記處書記、最高人民法院院長阮和平舉行視頻會議。周強院長向越方介紹了中國近年來推進全面依法治國和司法體制改革的有關情況，分享了中國司法改革經驗。阮和平院長高度評價習近平法治思想，稱贊習近平總書記關于法治建設、司法改革的論述高瞻遠矚，對越南司法改革很有意義，對中國最高人民法院在司法改革中牢牢堅持黨的絕對領導、堅持以人民爲中心等經驗表示贊賞，向中國在新冠肺炎疫情防控中取得的巨大成就表示祝賀。9月，中國最高人民檢察院與越南最高人民檢察院以視頻方式召開業務研討會，就檢察改革主題進行研討。
——金磚國家框架下的對話與合作。8月，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在北京出席第十一次金磚國家安全事務高級代表視頻會議，強調金磚國家要遵照五國領導人共同指引，秉持開放包容合作共贏的金磚精神，加強戰略溝通，增進政治互信，深化安全事務協調，爲即將舉行的金磚國家第十三次領導人會晤做好各項准備工作。各方就國際和地區熱點問題、執法機構合作、衛生安全、反恐及網絡安全等議題交換意見，一致同意加強溝通協調和團結合作。11月，中國全國人大常委會副委員長沈躍躍以視頻方式出席第七屆金磚國家議會論壇並發言，表示金磚國家立法機構要加強溝通合作，推動金磚夥伴關系朝著更高質量方向發展，爲世界和平與發展作出積極貢獻。同月，中國最高人民法院代表出席第七屆金磚國家國際競爭大會並致辭，表示中國法院將深入踐行習近平法治思想，堅持依法平等保護中外當事人合法權益，加強反壟斷和反不正當競爭司法，積極營造市場化、法治化、國際化營商環境。來自不同國家和地區及有關國際組織的近400名代表以線上線下方式圍繞“開放·競爭·發展”主題進行了研討交流。
——亞洲-非洲法律協商組織框架下的對話與合作。11月，中國國務院總理李克強以視頻方式出席亞洲-非洲法律協商組織第59屆會議並致辭，充分肯定亞非法協爲加強亞非國家團結協作、促進國際法發展作出的重要貢獻，提出堅持主權平等、共同踐行多邊主義，推進互聯互通、共同實現開放共贏，築牢疫情防線、共同強化衛生全球治理，加快綠色轉型、共同推動可持續發展，秉持公平正義、共同加強國際法治等五點倡議，並宣布在香港特別行政區設立亞非法協區域仲裁中心。
>>2021年11月29日，香港，亞洲—非洲法律協商組織第59屆年會舉行。圖爲年會現場。 視覺中國供圖
——亞太區域的對話與合作。9月，中國最高人民法院院長周強以視頻方式出席俄羅斯最高法院主辦的第十一屆亞太地區國際法律論壇並致辭，表示中國最高人民法院願同與會各方進一步加強司法交流互鑒，爲推動共建“一帶一路”高質量發展、構建人類命運共同體作出積極貢獻。
——與拉共體國家之間的對話與合作。4月，中國最高人民法院院長周強在北京通過視頻方式，與玻利維亞最高法院院長奧爾韋斯·埃奎斯·奧利瓦舉行工作會談，進一步密切中玻最高法院間的友好合作關系，豐富雙邊關系內涵，更好配合國家外交大局和“一帶一路”倡議。6月，中國最高人民檢察院檢察長張軍與古巴總檢察長雅米拉·培尼亞·奧赫達視頻會晤，就進一步加強中古司法交流合作進行會談，並簽署《中華人民共和國最高人民檢察院和古巴共和國總檢察院2021-2022年合作計劃》。
——其他方面。10月，中國最高人民法院以線上線下相結合的方式在福建省泉州市舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇，最高人民法院院長周強在開幕式和閉幕式上致辭，並作主旨發言，來自21個國家和3個國際組織的代表圍繞“加強司法合作 推動共贏發展”主題開展研討交流。
對外法學交流
1月，中國最高人民法院在北京舉辦以“‘一帶一路’框架下商事爭端解決”爲主題的新加坡法官研修班，包括新加坡最高法院全體法官在內的48名法官及司法官員以線上方式參加了研修班，有效落實了中新雙方合作諒解備忘錄和圓桌會議機制。
3月，中國最高人民法院和老撾最高人民法院在北京共同舉辦第二期老撾法官研修班，圍繞中國獨任審判制度、中國知識産權審判制度、新冠肺炎疫情期間在人民法院開展審判工作的相關知識和經驗等內容，開展線上專題講座和交流研討。中國最高人民法院、老撾最高人民法院相關部門負責人和25名老撾法官學員參加活動。
5月，由中國法學會主辦的“中國-南亞法律培訓基地第六期研修班”以線上方式在上海舉辦，圍繞習近平法治思想、中國商事仲裁國際化與本土化、中國新冠肺炎防控法律制度、中國共産黨領導下的法治中國、“一帶一路”倡議發展展望、中國刑事司法制度等專題開展線上交流與研討，來自南亞地區8個國家的107名法律工作者參加了培訓。
6月，由中國法學會主辦的“中非法律人才交流項目第八期研修班”以線上方式在北京舉辦，圍繞習近平法治思想、中國外商投資保護法律制度及實踐、“一帶一路”相關法律問題分析、“一帶一路”與非洲自貿區建設對接法治保障、中國知識産權保護法律制度及創新等專題開展線上交流與研討，來自非洲21個國家的211名法律工作者參加了培訓。
11月，由中國法學會主辦的中國法治國際論壇（2021）在北京舉辦，論壇主題爲“‘一帶一路’國際經貿規則創新與完善”。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨出席論壇並發表主旨演講，強調中方願同各國一道，維護以聯合國爲核心的國際體系，維護以國際法爲基礎的國際秩序，深化“一帶一路”法治合作，構建更高水平的國際經貿規則，共促世界經濟複蘇和增長。王晨提出四點倡議：支持各方維護以世界貿易組織爲核心的多邊貿易體制；加強政策、規則、標准聯通，暢通貿易和投資合作渠道；推動制定數字經濟等新興領域國際規則，鼓勵使用安全可靠的數字化手段促進跨境貿易便利化；完善國際商事爭端解決機制，公正高效便利地解決國際商事爭端。中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋主持開幕式並宣讀成果文件《中國法治國際論壇（2021）北京宣言》。來自中國、俄羅斯、巴西等20個國家和地區以及國際組織的代表通過線上線下方式參會並進行研討交流。
>>由中國法學會主辦的中國法治國際論壇（2021）在北京舉辦，論壇主題爲“‘一帶一路’國際經貿規則創新與完善”。 戎珊攝
12月，由中國現代國際關系研究院主辦的第二屆反恐國際研討會在北京舉辦，來自俄羅斯、美國、英國等17國官員、反恐機構負責人和反恐領域專家學者，圍繞“反恐新形勢、新威脅、新挑戰和共同應對新舉措”主題，以視頻方式進行了研討交流。
編輯：陳致群
