當今世界各國行政區劃多種多樣,但透過表象,我們可以發現,行政區劃主要受到人文因素的制約,即其各自的曆史發展進程和政治體制選擇。

據此,可以將當代世界各國的行政區劃概括爲3大模式,即英美模式、法德模式和前蘇聯模式。目前,世界上絕大多數國家的行政區劃都可歸入上述 3 類,即使有些國家相對保持了自己獨特的發展曆程或有獨特的文化傳統,但或多或少都受到上述 3 種模式的影響。

一、英美模式

英美模式是在英國政治體制和文化傳統的作用下形成,並隨著英國殖民擴張而廣泛傳播。其主要特征就是自由放任,沒有嚴格的劃分方式,基層政區往往保留各地原有的劃分方法和管治方式。故英美模式的國家其行政區劃和管理體制呈現多樣化特征,層級混雜,不能嚴格劃分政區層次。

從曆史的角度來看,可將英國的殖民地分作兩類:

一類包括在殖民者第一次移居時尚未由人占有或僅由尚處于文明發展早期、政治上未組織的土著人所占有。這些殖民地,可稱爲“被移居殖民地”。例如,澳大利亞、新西蘭和北美。一般地說,新移民者自動地在那裏采用英國的政治體制 。

澳大利亞行政區域圖

另一類殖民地包括其土地已由土著貴族或其他歐洲殖民國家所控制,它們又通過征服或割讓而處于英國的控制之下,可稱爲“被征服”或“被割讓”殖民地。例如,英國對法屬加拿大領地和對荷蘭所屬南非領地的控制。在這些殖民地,英國一般並不立即取締原先制度,因而使這些地區的行政體制以後逐步變成幾種制度交織的“混合”制度。

英美模式的分布範圍大體上包括英國本土、愛爾蘭以及曾作爲英國殖民地、附屬國的許多國家和地區,其中包括北美的加拿大、美國,大洋洲的澳大利亞、新西蘭,亞洲的印度、巴基斯坦、孟加拉、緬甸、馬來西亞、新加坡,西非的塞拉利昂、加納、尼日利亞,東非的肯尼亞、烏幹達和坦桑尼亞等。

英國的蘇格蘭、美國的路易斯安那州和加拿大的魁北克省以及南非和以色列則屬于英美模式與法德模式混合地區。印度、巴基斯坦和非洲一些國家還受到傳統印度文化、伊斯蘭教和非洲自身習俗的影響。

二、法德模式

法德模式也可以稱爲大陸模式,實際上是在所謂大陸法系即羅馬一 日耳曼法系的基礎上確立的,特點就是有一整套嚴格的法律規範和劃分標准,等級體系明確,管治方式劃一。

該模式主要爲歐洲大陸各國采用,並隨著歐洲各國的殖民擴張和大陸法系的廣泛傳播而爲世界上多數國家所采用,甚至英美模式的國家近現代以來也多有借鑒。

具體而言,以法國、德國爲典型,包括歐洲的比利時、盧森堡、西班牙、葡萄牙、意大利、奧地利、瑞士、荷蘭、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島等; 另外,在近東、亞洲、非洲,特別是中、南美洲,由于法、西、葡、荷諸國的殖民征服和對外擴張,該模式也有廣泛分布。拉美各國主要是由于西班牙、葡萄牙的殖民曆史而采用該模式。

法國行政區劃圖

在亞洲,包括土耳其第一次世界大戰以來的區劃制度,西亞一些阿拉伯國家 ( 如敘利亞、伊拉克、約旦等國)則可以說是法德模式與伊斯蘭教傳統的混合。

敘利亞行政區域圖

日本自1868年“明治維新”以來的制度以及韓國、泰國等國的制度,亦屬此類,但日本二戰後的制度,又受到了美國的強烈影響 ;

韓國行政區劃圖

1949年之前的中國以及現在台灣地區,也深受該模式尤其是德國、日本的強烈影響 ; 菲律賓由于曾先後淪爲西班牙和美國的殖民地,也有二者混合的特色 ;印尼由于遭受荷蘭殖民統治,就深受荷蘭的影響,又兼有伊斯蘭教的因素。

菲律賓行政區域圖

在非洲,如剛果、盧旺達、布隆迪、埃塞俄比亞等,由于以前的殖民地曆史,完全屬于本模式 ; 南非曾先後是荷蘭和英國的殖民地,因此,南非及其毗鄰的津巴布韋、博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭等國屬于兩大模式的混合物 ; 北非各國,如阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯等阿拉伯國家,由于與法國、意大利的曆史聯系,兼具法德模式與伊斯蘭教傳統兩種因素。

摩洛哥行政區域圖

三、前蘇聯模式

前蘇聯模式在形式上實際與法德模式並無二致,差別主要在于其社會主義的意識形態以及由此而形成的相對全面而嚴密的管治方式 ; 另外,該種模式中對于民族問題采取了獨特的“民族區域自治”的行政區劃手段別具特色。

前蘇聯在處理中央與地方的關系上采取了一些措施,如根據當時的民族狀況,在國家結構形式上實行了聯邦制 ; 制定了民族區域自治政策,如在俄羅斯境內先後建立了20 個自治共和國、8 個自治州、10個自治專區 ; 在地方行政管理體制上實行雙重從屬制等。

二戰之後,隨著東歐和亞洲等一些社會主義國家的成立,基本上都仿照前蘇聯的模式,確立了自己的行政區劃體制。如歐洲的波蘭、原德意志民主共和國、原捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、(前 )南斯拉夫、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞,亞洲的中國、越南、朝鮮、蒙古,拉美的古巴,以及一些非洲國家等。

但20世紀90年代以來,隨著前蘇聯和東歐國家的劇變,該模式中的大多數國家已取消原有的社會主義意識形態色彩和民主集中制原則,重新回歸法德模式。

德國行政區域圖

因此,可以說,該模式中各國的行政區劃體制正處于變動和演替時期。當然,也正因爲各國還帶有濃重的前蘇聯模式的痕迹,故而,就目前來說,要認識這些國家的行政區劃特征,包括新獨立的前蘇聯的各加盟共和國和前南斯拉夫的各共和國,就不能不從其原先的模式特征來認識。這也是我們仍將之作爲一種模式的原因。