21世紀經濟報道記者 胡慧茵 報道 近日,泰國政府宣布將進一步放寬入境條件,自5月1日起,已完整接種疫苗的國際遊客入境泰國後無需進行核酸檢測。
數據上看,該消息對當地旅遊的短期提振明顯。據Trip.com國際平台數據,消息公布當天,海外用戶對泰國當地酒店浏覽量較上周同日增長29%,泰國境內航班預訂量提升了近20%。航班預訂量提升的同時,泰國當地的酒店平台也做好了相應的准備。據悉,在攜程平台上,有近1.5萬家泰國當地酒店爲可預訂狀態,集中在曼谷、普吉、清邁、芭提雅、甲米等目的地。
對于泰國所出台的新的防疫措施,上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新向21世紀經濟報道記者表示,該措施很有可能導致疫情的反彈。同時他認爲,泰國政府當前的決策也是基于國內疫苗接種率較高的情況,並試圖在抗疫和恢複經濟中取得平衡。
中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,此次政策調整是在聖誕節、潑水節之後,人員大規模流動後的一次測試。
事實上,這已經是4月以來,泰國第二次針對外國遊客入境調整防疫措施。多次在防疫措施上做出轉向,能否爲泰國的經濟帶來新的生機?
放寬入境限制
從泰國在4月1日放寬入境防疫措施後,旅客量明顯上升這一點可以預見,出台“免核酸入境”的新防疫政策後,泰國將會成爲更多外國遊客的新選擇。
據泰國國家旅遊局消息,自2022年4月1日起,旅客入境泰國不再需要行前72小時核酸檢測,範圍包括選擇“泰國通行證”(Test&Go), 沙盒計劃或一般隔離等方式入境泰國的3類群體。
來自菲律賓的Cindy在泰國放寬72小時核酸檢測規定生效的第一天就來到泰國旅遊。她向21世紀經濟報道記者表示,防疫措施的簡化是她選擇到泰國旅遊最大的原因,“整個防疫措施的流程並不複雜,已全程接種疫苗的旅客只需要通過核酸檢測,並在酒店等待一晚測試結果,結果爲陰性就可免除隔離。”
從數據來看,跟Cindy一樣因防疫政策放寬而前來泰國旅遊的國際遊客並不在少數。
據泰國機場公共有限公司(AOT)素萬那普機場方數據,自4月1日疫管中心放寬入境措施,即取消入境泰國前的核酸檢測和開放國際到達C廳後,平均每天進入泰國的國際旅客人數達11623人次,高于3月份的日均國際旅客人數7003人次,同比增長65.97%。還有數據顯示,今年4月至今,泰國酒店整體均價走高,三星級至五星級酒店均價環比上升16%。
時隔不足一個月,泰國的入境防疫措施再次放寬。自5月1日起,完成接種疫苗的旅客入境後無須接受核酸檢測和隔離,原有的入境核酸檢測(PCR)改爲抗原快速測試。但旅客仍需在網上辦理相關手續,包括上傳疫苗接種證明,並附上10000美元的保險證明。新規還允許未接種疫苗的旅客入境,前提是他們必須出示離境前核酸檢測(PCR)的陰性結果。 澳大利亞遊客Wayne也向記者直言,如今泰國的防疫新政顯然更便于外國遊客出行。
周士新向記者表示,泰國近期對國際旅客的入境新規主要出于兩方面考慮,“一是要恢複旅遊業,爲國家經濟發展提供新動力,避免遭受更大損失,也爲泰國在加入RCEP後提升經濟活力奠定新的基礎;二是要盡量簡易便捷,這借鑒了新加坡和馬來西亞等國抗疫的經驗和教訓。”
在“松綁”入境防疫措施的同時,泰國還努力把當地疫情降級爲”地方病“。
距離泰國潑水節將近兩周的時間,泰國副總理兼公共衛生部長阿努廷曾指出,感染人數增加是可以預期的,要保證各地醫院藥物足夠,並爲居家隔離者提供相應的藥物。阿努廷還表示,政府停止對外國抵達者進行核酸測試的要求是降低疫情等級的一步。
據泰國衛生部周一(4月25日)的數據,在過去24小時內,新增14994例新冠肺炎確診病例,新增124例死亡病例。在過去一周裏,該國七日平均單日新增確診病例約2萬例。
疫情防控過渡四階段
由于疫情開始放緩,泰國衛生部在3月初開始制定一項將疫情過渡到地方性流行病的四階段計劃。
具體來看,該計劃分爲四個階段:第一階段(3月12日至4月期間)將采取措施阻止疫情擴散;第二階段(4月至5月期間)將新增確診病例保持在較低水平;第三階段(5月底到6月3日期間)將單日新增確診病例減少至2000例以下;第四階段(7月起)正式將新冠肺炎列爲地方性疾病。
爲了能如願在7月前把疫情定義爲地方性疾病,泰國公衆衛生委員會曾表示,必須增加每天檢測和疫苗接種的數量。據最新數據顯示,泰國接種三劑疫苗的人口約爲35%,接種兩劑疫苗的人口約爲72%,至少接種過一劑的人占80%。據泰國公共衛生部門估計,泰國將近7000萬人口中約有50%的人獲得免疫力,與泰國政府所預期的80%仍有一段距離。
盡管如此,泰國並未停止在“解封”路上做嘗試。4月22日,泰國政府決定取消20個疫情管控區,將高級別疫情防控區從此前的47個府增加至65個府,同時將旅遊開放區從10個府增加至12個府。緊接著,泰國又實施了“免核酸向全球遊客開放”的措施。
雖然泰國新增確診數仍處于較高的水平,但近日阿努廷強調,衛生部將重點關注嚴重症狀的發生率和死亡率,而不是計算新感染的數量,以決定是否將其指定爲地方病。
泰國的決定基于此前的抗疫經驗。2020年3月,在疫情發生初期,泰國采取了一系列封鎖和管制措施,如實施緊急狀態令,禁飛國際航班等。直到2020年5月,隨著泰國境內疫情趨緩,泰國政府開始分階段實施解禁措施,分批重開集市、路邊餐攤、飲食店等場所。同年10月,泰國也曾推出“特殊旅遊簽證”措施,允許符合條件的長期逗留外國遊客入境,以提振旅遊業,但該舉措收效甚微。
此後一直到2021年7月,泰國一直保持著一定的管制措施,將疫情控制在民衆可接受的範圍內,同時推進疫苗接種計劃。但截至2021年7月末,泰國只有5.6%的人口完全接種了疫苗。
爲了複蘇受創的旅遊業,泰國政府啓動了一項名爲“普吉島沙盒”的計劃,規定來自疫情中低感染風險國家的遊客,只要完整接種2劑疫苗,就可以免隔離進入普吉,停留14天後可免隔離進入泰國其他地區。2021年9月,泰國政府宣布計劃在未來三個月內開放全國大部分地區,並批准了一個四階段開放的時間表。
之後,受德爾塔變異株的影響,泰國國內疫情迅速升溫。在這種情況下,泰國通過嚴控社交距離措施、調整疫情預警級別、宣布疫情緊急狀態等措施進行控制。另外,針對國際旅客入境,泰國曾在去年12月一度暫停外國旅客入境免隔離計劃,並在今年2月重啓該計劃。
除及時調整抗疫政策,泰國還同步推出了幾個應對疫情的舉措。
去年7月,泰國政府批准民衆使用新冠抗原檢測試劑盒自測新冠,旨在讓民衆了解自身是否感染新冠病毒、提供自檢機會,做到盡早診斷、確認、治療和預防。另外,與抗原自測措施相伴的,是政府發起新冠輕症患者的“居家隔離治療計劃”。該計劃將家庭和社區轉變成爲配備必要醫療設備、藥物、食品和醫生的虛擬醫院,最大程度緩解醫院系統所面臨的巨大壓力。今年3月,泰國衛生部調整新冠病毒感染者的治療方式,無症狀或輕症患者可直接到醫院門診治療,並自我居家隔離。
經濟影響幾何?
振興旅遊業,對于以服務業爲主的泰國來說可謂意義重大。
從經濟貢獻來看,旅遊業約占泰國整體GDP比例爲20%。正因爲當地旅遊業對經濟的重要性,泰國的防疫舉措往往都是圍繞著對外開放進行調整的。疫情讓這個依賴旅遊業的國家備受打擊。
泰國國家旅遊局局長育他薩曾透露,2020年泰國旅遊業收入爲8000萬铢,同比下降73%;到2021年,泰國旅遊業收入進一步下降,僅爲4000萬铢。有數據顯示,在泰國,有超過15%的人從事的工作與旅遊業相關。旅遊業如此重要,以至于泰國把經濟複蘇的希望寄托在旅遊業上。育他薩也表示,2022年泰國旅遊業收入和入境遊客人數的目標是達到2019年的50%,即創收1.5萬億铢,期望入境遊客人數達2000萬人次左右。
爲了達到這個目標,泰國打出“免核酸向全球遊客開放”牌。但就目前來看,許利平認爲泰國旅遊業的恢複還充滿很多不確定性。“即便泰國開放了,能吸引多少遊客還是未知數,這取決于全球疫情的狀況。而且旅遊業還是有淡旺季的規律。”許利平表示。
泰國的旅遊業還會受到亞太地區鄰國競爭的影響。從4月1日起,全程接種疫苗的遊客入境新加坡無需隔離。同樣放寬旅遊限制措施的國家還有馬來西亞、越南、印尼等國。
除了旅遊業,泰國在經濟複蘇的前路還面臨其他不確定性。4月初,世界銀行將泰國今年的GDP增長預期從1月預測的3.9%下調至2.9%。主要原因是全球能源價格上漲,能源價格的上漲將造成泰國國內消費、投資和出口均出現疲軟。周士新向記者表示:“地緣局勢所産生的負面擴溢效應,如生産成本增加,全球和地區産業鏈穩定受到嚴重沖擊等,都將加劇泰國經濟複蘇乏力的範圍和實踐。”
在這種情況下,周士新認爲,若泰國旅遊業有所複蘇,不僅會提振泰國的經濟,還可以增強泰國政府和民衆恢複經濟發展的信心,“對泰國國內民衆來說,當前恢複信心至關重要。”
在出口方面,泰國也迎來捷報。據泰國方面數據,泰國2021年出口實現創紀錄新高,其中12月出口增長24.2%,使得全年出口漲幅達到17.1%,是官方預估的4倍多。對此,許利平認爲,泰國的進一步開放是向外界展示國內的抗疫成果,預計將會對出口貿易起到推動作用。
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