【南沙觀察】

作者：今綸

南沙是誰？

南沙在哪裏？

南沙准備怎麽幹？

南沙未來會怎麽樣？

這是關于廣州南沙區的四個問題，我用最簡單的詞語來概括：

南沙是廣州的一個行政區，不是南沙群島。

南沙在珠三角幾何中心，位于珠江入海口，距香港38海裏、澳門41海裏。

南沙被國家定位爲粵港澳全面合作示範區，要求攜手港澳建設高水平對外開放門戶、創新發展示範區、金融服務重要平台和優質生活圈。

南沙未來會很美好，是廣州新經濟增長驅動區域之一。

不過，今天我們只講南沙産業的一個方向，不論其他，也不在宏觀層面泛泛而談。

“生命健康”是順風産業

疫情之下，我們來看看南沙的五大主導産業：航運物流、高端制造、金融商務、科技創新、生命健康。

“生命健康”這個産業方向現在由于階段性的原因可能要提到最靠前的位置，爲什麽？搶資源、搶人才、搶渠道，現在是最關鍵的時刻。

其他四個産業可以繼續按部就班往前推進，有些可能會受到較大影響，想快速推進也推動不了，比如航運物流。如果因爲疫情，海外的業務減少，其實很多工作都不免陷入停頓。

至于科技創新，這個行業也牽扯到很多海外技術、人才的引進，而且整個大環境變化過快，這個就不細說，這個方向受到的影響恐怕未來會遠超想象。

“生命健康”這個方向受追捧到什麽程度呢？說兩件小事：

我一熟人，校友，獵頭公司中層。以前一直做房地産企業客戶，現在全部放棄，轉向生物醫藥方向，因爲房地産企業各種裁員，不進人，但生物醫藥方向的公司人才需求增長。

另外一位朋友，某醫藥公司研發部門一把手，最近手機被獵頭打爆。

資本市場上，醫藥股票也有過多次沖高。

種種迹象表明，在現有的形勢下，“生命健康”産業是一個順風産業，不僅僅是一個風口上的産業。

病毒這事兒，一時半會兒沒有徹底解決方案，這對于很多行業都是災難，但是對于“生命健康”行業卻是持續的利好，不限于疫苗、病毒等概念的公司，而是整體的利好，因爲疫情新聞對個人和公衆的認知沖擊是全方位的。

何況我們處在一個全面老齡化的階段，本來就會有越來越多人關注“生命健康”這個産業：機會在這裏，人才在這裏，資本也會湧向這裏。

做強“生命健康”的現實基礎

南沙做強“生命健康”這個産業是有較大可能性的，因爲現實基礎、地理空間優勢以及行政效能可以支撐這個方向。

現實基礎就是南沙本來就處在華南第一醫療資源、醫療人才大市廣州的行政區域範圍內，廣州的醫療資源和人才在華南地區遠超其他城市，同時也擁有甩開珠三角其他城市幾條大街的南方醫科大學和中山大學醫學院等優質的醫學院校資源，而且廣州的生物醫藥的行業基礎本身就不錯。

南沙中心醫院

資料顯示：廣州是國家生物産業基地，在全國處于第一梯隊。近年來，生物醫藥産業保持年均10%左右的增速，2019年，廣州全市醫藥制造業和醫療器械設備制造業分別增長了10.2%和53.5%。廣州形成了以現代中藥、醫療器械、健康服務等爲主導，以再生醫學、精准醫療、體外診斷等優勢産業爲輔的産業集群，構建起從技術研發、臨床研究和轉化中試到産業化的完整産業鏈。

老窦有資源，老窦還願意支持南沙，這很重要。

看一下老窦以及更高層面支持南沙的部分情況：

2017年，南沙獲批成爲全國首批健康旅遊示範基地，在醫療衛生方面享有衆多優惠政策。

中山大學附屬第一（南沙）醫院、省中醫院南沙醫院、廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區、南沙疾控中心、南沙中心醫院二期後續工程、中山大學附屬（南沙）口腔醫院等一批項目有的已經開建，有的已經建成，有的已經獲批。

廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區效果圖

去年9月，媒體曾公開報道“南沙將投資超百億元打造粵港澳大灣區醫療高地”。

做強“生命健康”的地理空間優勢

地理位置的優勢在于南沙離香港、澳門都不遠，尤其是香港的優質醫療資源、人才，以及其和國際生物醫藥界的溝通比較暢通，38海裏的距離真不是問題。南沙正在而且完全有機會借助港澳和自身平台的吸引力，在大灣區爭取更多的産業資源，而且南沙有一張王牌：土地面積803平方公裏，是前海（18.04平方公裏）的44.6倍，是橫琴（106.46平方公裏）的7.54倍。

換言之，在土地資源這一個最重要的載體上，南沙有機會把相關醫藥健康産業一流公司的資源、架構盡可能吸引到南沙，至少有這個空間，來不來，來多少是另外一個話題。

何況南沙的軌道交通正在緊鑼密鼓突進中，廣州下了血本：地鐵18號和22號線設計最高時速爲160公裏，是目前全國在建地鐵設計速度最快的線路。18號線萬頃沙—冼村段、22號線番禺廣場—陳頭崗段竣工時間原定爲2020年6月30日（因爲疫情可能推遲）；18號線冼村—廣州東站段、22號線陳頭崗—白鵝潭段竣工時間爲2022年6月30日。建成後，搭乘地鐵從南沙新區到廣州東站只需要30分鍾。

這對于南沙“生命健康”産業是非常大的利好，當然也是整個南沙的利好，這意味著南沙有機會以更便捷的通道吸引天河、黃埔以及從外省來的資金、技術、人才。

站在更大的視野來看，南沙這個副中心已經有加速形成交通樞紐的趨勢，南連香港，西通澳門，北邊則與廣州緊密聯系，地理空間優勢的作用力會持續加強。

做強“生命健康”的行政效能優勢

有的地方現實基礎不錯，地理位置不錯，但是經濟就是起不來，最大的一個問題就是行政效能低下。南沙的行政效能如何？從現有的信息來看，南沙的決策者緊迫感很強，整體的行政效能堪稱高效，而且應用了較多科技因素服務于居民、企業。

早在2017年12月18日，廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）、南沙區行政審批局正式運行。南沙開發區發改局、國土規劃局、建設交通局、環保水務局、投促局、市場監管局、科工信局等7個部門主體業務共76大類143子項作爲首批劃轉到區行政審批局審批事項，實行“一顆印章管審批”。

2019年12月，南沙在全國首創行政處罰案件分級審批機制，推動城市治理的重心和配套資源向鎮街社區下沉，向鎮街綜合行政執法大隊授予立案權、強制措施權、較小罰款數額的處罰權、結案權等。

同月，南沙區司法局在全省首創探索建立“1+1+9+N”機制：著重針對南沙開發建設中多發的征地拆遷、村民權益等類型糾紛。

當然，對標國際一流城市，南沙還有很大提升空間，不過，實事求是地說，南沙目前的行政效能在國內同級別區域還是有相當的競爭力。

新加坡經驗對南沙的啓示

南沙“生命健康”産業有了現實基礎、地理位置以及行政效能三大支撐之後，確實也産生了不少成果：

已有廣東醫谷産業園區、橫瀝工業園、中化生命科學城等生物醫藥産業集聚區，廣東醫谷産業園區集聚天科雅、泛生子、諾輝健康等一批優質項目。

與國內著名人工智能企業合作建設廣州南沙·科大訊飛人工智能醫學影像診斷中心，依托人工智能技術，實現醫學影像診斷的精准化、智能化、信息化；

輯因醫療正在建設 GMP 級別基因編輯治療基地，開發β地中海貧血等遺傳學疾病的基因編輯療法；

研發出全球首創折疊式人工玻璃體的衛視博公司也已落戶南沙；

一品紅聯瑞生物醫藥智慧産業園項目已開工建設。

然而，這就夠了嗎？未來要怎麽幹？如何助力廣州繼續保持在華南的“生命健康”産業優勢？

南沙一定要有一張在全世界叫得響的名片，在目前的情況下，主推“生命健康”行業最爲現實，可追趕、效仿的對象是新加坡。

新加坡國土面積719.1平方公裏，比南沙還小84平方公裏。

新加坡已經成爲了亞洲最富活力的生物醫藥中心之一，在21世紀工業發展遠景規劃中，新加坡政府把生物醫藥産業列爲推動新加坡經濟發展的新引擎和未來的第一支柱産業。

早在2013年，新加坡生物醫藥總産值236.8億新元，占制造業總産值的8.2%；增加值117.9億新元，占制造業增加值的20.5%；就業人數1.67萬人，占制造業就業人數的4%。啓奧生物醫藥研究園和大士生物醫藥園吸引了世界頂尖10大制藥公司投資。

新加坡啓奧生命科技園區産業孵化機制

2017年，英國制藥巨擘葛蘭素史克（GSK）位于新加坡的亞太總部正式啓用，公司除了將以新加坡作爲區域樞紐，處理制藥與疫苗業務外，也利用高端數據采集與分析系統，著重開發旗下藥品在本區域的行銷與零售潛力。當時，新加坡就有31個生物制藥商生産設施及總部，總體統計顯示全球10大藥物當中，有六種是在新加坡本地制造。

不僅如此，美國權威雜志《新聞周刊》聯合數據研究機構Statistia，曾評選出了世界TOP10的醫院，新加坡中央醫院上榜，拿下亞洲第一，世界第三。

新加坡中央醫院

2018年，新加坡公開消息顯示：柔佛蘇丹、馬國部長、津巴布韋前總統都到新加坡治療，新加坡醫療旅遊業在區域首屈一指，年收入達十億元。

在“生命健康”産業領域，新加坡是南沙學習的榜樣：新加坡既有深紮于本地的産業，足以笑傲亞洲，又有直接服務于患者的頂級醫院。

新加坡“能”，南沙能不能？

新加坡的“生命健康”産業是如何走到目前這種高度的？學者們多有論述，總結的經驗有一定借鑒作用：

簡單說就是四句話：

經驗之一：建一流生物醫藥園，政府強力支持，所有基礎設施都是世界頂級。新加坡貿易工業部投資建設了18.5萬平方米的世界級生物醫藥科學研發基地——啓奧城(Biopolis) 。啓奧城不僅僅吸引世界生物醫藥人才爲新加坡所用，還成了行業的科技孵化基地。這是一塊招牌，也得到了世界一流醫藥公司的支持，最終成爲新加坡生物醫藥産業的核動力航母。目前南沙也在做這一塊，差距是什麽，如何追趕超越？簡單一句話要持續追問——啓奧城的核心競爭力是什麽？

啓奧城位于緯壹科技城內

經驗之二：重視市場力量，以政府和企業家合作的方式大力扶持風險投資基金。浙江“數字經濟”的崛起主要是市場經濟結出的碩果，這個崛起的過程中，浙商有很多的掙紮和自救，最終修成正果。2017年，在IFF-廣州聯合發布會上，南沙發布了兩個重磅項目——300億南沙母基金及國際風險投資中心。同年8月，廣州南沙開發區管委會與中國風險投資研究院簽署全面戰略合作協議。

不過，到底有多少資金能支持“生命健康”産業？相比較而言，人工智能似乎得到的支持更大一些，媒體報道顯示：2018年，廣州南沙通過設立100億元AI産業基金、建設3000畝AI産業園、成立AI研究院等措施，大手筆打造人工智能産業群。

經驗之三：最大力度保護知識産權，這種力度大到足以吸引企業落戶。新加坡保護知識産權的力度之大在亞洲領先，對于“生命健康”産業來說，專利就是生命線，南沙在這個方向要對標新加坡，絕對不能在知識産權保護方面存在明顯的短板，目前來看，南沙進步很快，但是和新加坡相比差距還是比較大。2018年，南沙專利申請量和授權量分別同比增長98.5％和79.8％的基礎上，2019年1—10月，南沙區專利申請量和授權量分別爲7873件和4494件，同比分別增長15.1％和39.0％；新增知識産權貫標企業累計100家，新增注冊商標18813件，較去年同期增長187％；新增馳名商標1件。

經驗之四：在生物醫藥方面，新加坡高度重視教育，大力培養和引進人才。中國、印度、歐美不少生物醫藥的人才願意去新加坡工作，南沙如何參與這種國際競爭？第一步，能不能多爭取一些准備投奔新加坡的中國醫藥生物人才到南沙工作？短板在哪裏？除了個稅、獎金、住房，還有什麽要努力的方向？

就“生命健康”産業而言，南沙有必要對照新加坡，查找自己的差距，該爭取的政策大膽爭取，該搶的人才努力去搶。在世界格局的大變化中，快速儲備足夠的“糧草”，應對可能的波動。

一切都需要快一點更快一點，因爲世界變化太快，時不我待。

數據來源：南沙區政府官網

參考文獻：《新加坡生物醫藥産業的迅速崛起對我國的啓示》