此文爲國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興爲央視財經頻道《中國經濟大講堂》解讀《城鎮化，我們如何規避誤區？》的部分內容。
從世界各國的城鎮化發展進程來看，城市發展帶動了整個經濟社會的發展，城市建設也成爲現代化建設的重要引擎。然而，城鎮化並非只有積極的一面，環境汙染、交通擁堵、城市群布局不合理、千城一面等問題都是城鎮化過程中可能遇到的風險和挑戰。
那麽在推進健康城鎮化的過程中，我們怎麽梳理出幾條最緊要的底線來把握它呢？
仇保興認爲應該有兩個選擇標准——
第一個選擇標准：這一個底線性錯誤如果被觸犯以後，會不會造成後人難以糾正的缺點？如果這個缺點是後人難以糾正的，那麽我們最好不要觸動它；
第二個選擇標准：一種錯誤是不是會引發第二種錯誤，造成連鎖反應？如果會造成連鎖反應，像滾雪球一樣把錯誤放大，我們也最好不要去觸碰它；
根據這兩個標准，他歸納出在推進城鎮化的道路上要堅守五條底線↓
一、大中小城市和小城鎮須協調發展；
二、城市和農村須協調互補發展；
三、要保持城市的緊湊發展；
四、防止空城大規模出現；
五、保護好自然和文化遺産。
第一條底線：大中小城市和小城鎮須協調發展
我國有兩個城市群的典範，一個是長三角，一個是京津冀 。長三角的城市群除了一個特別大的城市上海，還有杭州、無錫、南京等五、六個經濟規模超萬億的二級城市，這些二級城市跟上海之間形成了競爭、合作、對流的關系。
但是京津冀就不一樣了，只有北京、天津兩個超大規模的城市，二級城市發育不足，整個區域的經濟發展極端不均衡。無論是石家莊、唐山，還是保定，根本沒有能力跟北京、天津抗衡，人才全部單向流到北京、天津，造成河北的産業結構沒法提升，出現了高端産業斷崖式下降。
爲什麽黨中央要提出來，通州要建新城，雄安要建新區，就是因爲市場解決不了這個問題，所以要用規劃的辦法，來造幾個像模像樣的二級城市，使這個城市的斷帶能夠彌補上。
大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵是什麽？
在《中國經濟大講堂》演講時，仇保興指出，我們超大規模城市需要提高綜合素質，像北京，要跟倫敦、紐約、東京PK。中等規模城市、二級城市應該發展自己的經濟，做好核心競爭力，這樣才可以在國內市場上獨樹一幟。而小城鎮就需要在某個方面創造特色出來， 三類城市都要在城市群中間找到自己的定位，這樣一來，大中小城市協調發展的這個命題就可以解決。
第二條底線：城市和農村須協調互補發展
2016年，巴西裏約熱內盧召開了第31屆夏季奧運會，與奧運賽事一起引人關注的還有裏約市內的貧民窟。城市裏的貧民窟，這是拉美和非洲等國家在城鎮化進程中出現的一種特殊現象，貧民窟的存在不僅降低了人口生活質量，也對社會穩定造成影響，中國在城鎮化的過程中如何避免這一現象？
從世界範圍看，城市跟農村有幾種不同的關系：
第一種是城市和農村相互封閉、隔離式發展，但是這種城鄉分隔的體制在實踐中沒有成功的例子；
第二種有誤區的模式就是城市獨大，像非洲；
第三種模式就是美國模式，這種模式造成了大量土地資源被浪費。
第四種模式是歐盟的城鄉差別化的協調發展模式，城市和農村互補協調發展。
仇保興認爲：“只有第四種模式我們是可以選擇的，就是歐盟的城鄉差別化的協調發展模式，這種模式的最典型國家有法國、德國、荷蘭，城市和農村是一種互補協調發展的模式，城市可能是日新月異的，但是農村卻是一個恒久的、融合于自然的、爲城市提供支撐的一個巨大的自然和經濟複合體。”
浙江在城鎮化過程中推行的美麗鄉村計劃就是城鄉融合的典型例子，通過對村莊的逆向整治，發展農家樂，使當地農民的收入每年遞增，成爲全國最富的農民。“這樣一來，通過鄉村的旅遊，可以把城鄉對接和融合起來。這是中國的特色、中國的智慧，這條路走對了”。
第三條底線：要保持城市的緊湊發展
美國在城鎮化過程中出現了大範圍的城市蔓延。一百多年前，美國的城市是一個平方公裏建成區有6000多人口，現在變成了1000多人口。
城市的大餅攤得很薄，這樣就帶來了諸多問題：第一就是大量的耕地被消滅，大量的生態環境被破壞，更重要的是大量的私人轎車通行無阻，所以一個美國人消耗的交通能源，是一個歐盟人的三到五倍。
中國目前並沒有出現像美國那樣的郊區化現象，原因是什麽呢？仇保興解釋說：“中國有一個獨一無二的土地制度，這個土地制度是憲法規定的，就是城市的土地是國有的，在國有土地上建的房子才有70年的完整産權。這就是中國土地制度留下來的攔水壩，這個攔水壩起到了防止城市擴散的最有效作用。”
第四條底線：防止空城大規模出現
從世界範圍來看，空城有兩種情況會出現：
一種是産業枯竭、産業轉型後的城市出現空城現象。最著名的就是底特律事件。底特律原來是一個汽車城，高峰的時候幾百萬人就業，後來汽車市場轉型了，它就衰退了，並于2013年正式宣告破産。
在中國，則有另一種現象。我國北方有一個著名城市， 它的人口只有43萬，但是建的城市可以住143萬人；而另一個只有30萬人口的城市，它的人口還在減少，卻還要建一個30萬人的新城。
仇保興在《中國經濟大講堂》演講過程中闡述了自己的觀點，他認爲我國出現這種空城的現象一方面是因爲我們的土地財政“寅吃卯糧”，另一方面是源于政績的沖動，第三個原因則是對城鎮化進程的錯誤判斷。
如何防止空城的出現呢？仇保興認爲：“應該回到本源，把土地財政關到籠子裏，叫做土地基金。這個在新加坡和香港這些城市裏就已經做得非常好，土地財政的收入，它是用土地基金的名義來儲存，比一般預算內的資金要更加嚴格地管理，而且指定它的用途，只能用在三類，一類是生態環境的保護，第二類是重大的跨區域基礎設施，第三類是重大的民生工程，可以用這個基金，其他的都不能用。”
第五條底線：保護好自然和文化遺産
很多年前，安徽省黃山市的名字叫徽州。1990年，黃山風景區變成自然遺産後，就有人提議將城市的名字改成黃山市。然而改名並沒有帶動黃山市的旅遊，在專家的建議下，當地政府通過一系列改造後把城市打造成了新徽派建築群，一下子吸引了全世界的人來黃山市旅遊。從這個事例上仇保興認爲，無論是文化遺産，還是自然遺産，對我們都是無價之寶，都是源源不斷增值的不可再生資源。這一部分應該原原本本地、完整地傳遞到下一代，這是我們城鎮化的宗旨。
仇保興在《中國經濟大講堂》演講時強調說：“中國的城鎮化應該是政府和市場的和諧動作和理性動作的結果，缺一不可。如果城鎮化是火車頭，城鄉規劃就是軌道，到了生態文明階段，我們更主張用後工業文明、産業轉型、科技革命來推動城鎮化。”
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