販夫走卒，引車賣漿，“路邊攤”自古以來就存在。在城市化的進程中，小攤是禁是放，該堵該疏，一直引發探討。最近，因爲市人大的一部法，“擺攤”沖上熱搜第一，成了上海市民熱議的話題。
9月23日，市十五屆人大常委會第44次會議表決通過了新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》，其中關于設攤不再“一禁了之”的內容最受關注，網友紛紛“給上海點贊”，稱此舉體現民意，盡顯城市“煙火氣”。但亦有管理者表示擔憂，放開之後，是否會增加管理成本？
從“一刀切”的禁止、取締，到如今的“適度放開”“有序設攤”，立法傳遞了一個積極的信號，也打開了大衆的想象力。香風辣雨、嬉戲遊樂背後，如今在上海擺攤的是哪些人？秩序與活力之間，該如何進行平衡？爲夜間經濟探路的攤販，給上海的消費環境帶來了什麽？
這幾天，解放日報·上觀新聞記者探訪上海的首爾夜市、思南夜市、周浦夜市、“森林裏”夜市等，也跑了一些流動攤販的點位，並采訪了攤販、市民、專家、管理者等多方人士，記錄期盼這份煙火氣回歸的都市人心聲。
嘉定州橋老街夜市。 海沙爾攝
攤販的賬本：誰在擺攤
這些年，上海中心城區的攤販數目大致呈一條曲線。隨著彭浦夜市、乍浦路夜市、壽甯路小龍蝦一條街等知名夜市的陸續消亡，流動攤販數目逐年銳減。而這兩年，在發展夜間經濟的機遇帶動下，攤販也在逐漸複蘇。
周末夜晚，天安千樹的河濱步道西區，“森林裏”夜市人流如織，老徐的“地攤照相館”人氣很高。老徐此前經營著一家攝影工作室，2020年疫情後，工作室的生意出現小斷檔，恰逢上海推動夜經濟，他就帶著攝像器材來集市拍照，想著拓寬商業渠道。
老徐的“地攤照相館”
自此，他的地攤之旅就再沒停下來過，樂民集市、思南公館、南豐城、安義夜巷……上海的集市老徐跑了個遍。最開始，他的攤位只有一張桌子，後來，和集市上的朋友合作，以房車爲載體，一邊作爲拍攝艙，一邊售賣咖啡，挂滿照片的房車自成一道獨特的風景。老徐說：“最初，我只是想過渡一下，沒想到一直走到了現在。”
記者調研發現，上海的夜市一般有兩種模式。一種是租金模式，主辦方收取日租或月租，如果是月租，隨時可退押金；一種是抽成模式，根據攤位的位置和面積進行一定比例抽成。一般來說，越是靠近市中心，攤位費越高。“森林裏”每天400元，“首爾夜市”每天300元，“周浦夜市”100—150元不等。
攤販們心頭都有一本賬。與開一家商場或街頭的店面租金相比，攤位的成本已經很低。生意好的話，攤主一晚上能賺上千塊，少的勉強也可以覆蓋成本。擺攤又比較自由，比做快遞小哥時間上更爲靈活，也沒有上班族的煩惱。
阿龍的章魚燒攤位位于“森林裏”夜市的東側，雖然位置靠後，但人氣很不錯。2017年，阿龍從台灣來到大陸，在天津跟師傅學做玉子燒。兩年後，店面合同到期，朋友就喊他一起來夜市做生意。“江浙滬的夜市生態也比較好，我先去了錦江樂園夜市。”因爲口味正宗，他做的玉子燒、章魚燒還有台灣挂包都銷路不錯，在安義夜巷擺攤時也很受歡迎。
阿龍的章魚燒。 劉雪妍攝
阿龍算了一筆賬，擺攤比開店少了店租等成本，進賬比較快，壓力小一些。但從去年11月到今年夏天，一直沒有生意，而攤位設備和物料放在倉庫裏，雇傭的工人還要包吃住，阿龍很著急，終于等到夜市開張，趕快來報名。
美食攤位往往是夜市的靈魂，也是最接地氣的。阿龍隔壁的攤位主打蚵仔煎，他原來在仙霞路上經營一家飯店，專做台灣菜，前幾年關掉店面，開始做夜市生意。周莊、蘇州、台州等地有活動時，他和阿龍等朋友們也都一起去擺過攤。
到底是誰在擺攤？記者排摸下來發現，在郊區、城郊結合部，擺攤的多是賣自家農副産品的農人，而市中心的夜市擺攤人中，有開餐館開不下去的經營者，有失業暫時來擺攤的過渡者，也有作爲兼職補貼家用的職場人，這幾類多少有點不得已的味道，但是也有不少市民主動選擇擺攤。比如不願意被正式工作束縛的人，還有不少人把擺攤作爲練手或者增加流量的一個渠道，甚至是一家實體店的前站。
首爾夜市上的花。 李茂君攝
阿度的鮮花攤位設在“小上海步行街”入口處，他用彩色熒光筆寫下“浪漫不死”的牌子。阿度是“95後”，在互聯網公司做運營工作，7月底開始，他每周末來“練攤”。“一晚上攤位費150，比市區便宜，生意也還可以。”阿度的鮮花是網購的，收到後要先醒花，雖然攤位只有兩平方米，但阿度組建了客戶微信群，還拓展業務，提供在線選花、上門送花的團購服務。他很樂觀：“雖然現在還只是個地攤，但沒准生意能做大呢！”
陽陽周末也在這個夜市賣花，周內會去地鐵口“打遊擊”。陽陽一直想有自己的花店，但目前還不具備實力。辭職後，她認真做了打算，從找渠道、選品、搭配、包裝，到經營線上店鋪、運營社群，她盤算著通過擺攤和線上渠道積累到資金和客戶，自己離開花店的夢想就不遠了。
“森林裏”夜市。 劉雪妍攝
記者注意到，相比在夜市固定位置的攤位，流動攤販的自由度更大，成本更少，但風險也更大。這類擺攤，並不在法規所允許的範圍內，但在本市人流多的地鐵口、交通路口，依然會有流動攤販出沒。
晚上11點半，在地鐵口賣炸串的周姨手機響了，接完電話後，她立刻招呼其他攤主收攤，大家心領神會——城管來了。周姨和丈夫一人一個攤位，擺在兩個相鄰的路口，遠處的兒子見機給父母通風報信。周姨他們騎上車，藏進一家商鋪的通道裏，燈一關，隱匿在黑暗裏。
市民的體感：夜市是活力的載體
都說“人間煙火氣，當數夜市最濃”，在這部法規的評論裏，網友們說的最多的一個詞即“煙火氣”。法規中對設攤經營的不再“一禁了之”，讓市民讀到了一種開放與包容的城市治理氣度。
“童年的回憶和上海的煙火氣一起回來了！”老田停好車，走進周浦夜市後感慨。天剛擦黑，周浦夜市已是人聲鼎沸。步行街兩面是古色古香的殿宇樓閣，中間的小攤次第排開，水果生鮮、燒烤肉串、衣服飾品、美甲、套圈、氣球、鮮花……應有盡有。老田家在長甯，這次專程帶著女兒小美來“趕集”。“浦東十八鎮，周浦第一鎮，隋唐時期這裏就商賈雲集了，有曆史嘞！”
周浦夜市。 劉雪妍攝
像老田這樣專程逛夜市的市民不在少數。有人就喜歡郊區夜市駁雜的熱鬧感，說在這裏看到了“接地氣的上海”，還有攝影師專程來拍這種人間“煙火氣”。你會看到，來逛夜市的人的臉上都有一種“幸福”的表情。
在上海生活打拼多年的小柳，最愛的是壽甯路小龍蝦，每當小龍蝦上市那一季，她就呼朋引伴去嘗鮮。伴著夜市的記憶，除了碳水食肆的美味，還有一份綿長深厚的友情滋養。不少市民說，缺少了攤販的這座城市，總覺得少了幾分靈氣和暖意，在小柳眼裏，夜市就是一種載體，實現人與人之間更親密的交流和從中結成的情誼，使城市不再是鋼筋水泥的森林。
夜市不僅是中老年人的鄉愁，亦是年輕人的樂園。在小紅書、抖音等社交平台，夜市話題均爲流量熱帖，每個從蓬勃夜市歸來的“90後”、“00後”，回家第一件事就是修圖發朋友圈。有的甚至開啓實時直播，而這些網上的流量又引來線下流量，爲夜市積攢人氣。有人還會總歸出上海攤販的流動地圖，比如文化廣場晚上10點劇目散場時，周邊會有好吃的攤販出現。
周浦夜市一角。 劉雪妍攝
經濟學家陸銘在《大國大城》指出，在上海、北京這樣的國際大都市，擁有龐大的工薪階層、中産階級和高端人才，他們需要有人在餐飲、服飾、休閑等各方面提供服務，而這種服務是多層次的，既會去高檔餐廳、購物商場消費，也會在路邊攤吃個早點、夜宵，買個耳墜、短褲什麽的。而後者，就是攤販的商機。這也是爲什麽攤販喜歡往北上廣深跑，且喜歡到市區擺攤，因爲那裏的潛在客戶最多。
“沒有人不愛路邊攤，除了周邊的居民。”住在彭浦的老居民孫琴此前是彭浦夜市的投訴者。“炒河粉的攤位就在我家樓下，一直鬧到淩晨4點。彭浦夜市取締後，一下子清淨了。”不過，幾年之後當孫琴搬住到虹口後，她又異常懷念當年的盛景，成了夜市的支持者。“那個叫鬧猛啊，活色生香！”
在幾個城市居住過的劉先生發現了魔都夜市的海派特色。在上海的地攤上，你可以看到20塊3條的短褲、10元一打的襪子，但也有知名品種但售價低廉的貓和狗，有名貴而性價比超高的花草，還有小衆但品味不俗的精油、香膏。有人還驚喜地發現，可以淘到歐洲早古的小家具。“上海夜市就是個寶藏之地。”
記者的探訪也印證了劉先生的印象。燈火璀璨的“首爾夜市”，最熱鬧的就是銀亭路到虹莘路這段300多米長。這裏不僅有琳琅小吃，還有各式品種的攤鋪，滿足著人們的好奇心。“剛才那只柴犬是賣掉了嗎？”兜了一圈過來，有顧客發現看上的那只狗已經沒了。而在城市的另一端周浦夜市，老田發現，有人在賣可愛的貓，居然還是賽級水准的銀漸層。“800元一只，疫苗都打過了”。攤主說。
有攤主在周浦夜市賣貓
“我們可能過于執著于潔癖式的秩序偏好，而忽視多樣化的需求。”在複旦大學教授唐亞林看來，都市煙火氣就是生活氣、人情味、多樣性，它的呈現往往是混雜的，熱熱鬧鬧的，讓居民感到生活方便、便宜、有趣，這是一個城市的內生活力。
城市離不開攤販，這是城市居民的需求決定的。唐亞林說，市井生活就似路邊攤的彙集，是老百姓的日常生計之源，是就近方便、經濟實惠、隨看隨買的日常消費品之地，也是年輕人來個小吃、發個呆、打個卡、發個照的放松之地。這在奉行管理整齊、城市整潔、規規矩矩的單一秩序美學思維下，這種往往是驅趕、被取締的對象，但這種“一刀切”的管理方式往往也導致死氣沉沉，而攤販等夜市經濟恰是激活城市活力的幾個眼。從這種意義上說，法規對設攤的有序放開，傳遞出一種包容開放的積極信號。
管理者的考量：活力與秩序的平衡
擺攤不再“一禁了之”，但也絕非“一放了之”。市民對法條一片叫好的同時，也有管理者透出些許憂慮，有人坦言，“煙火氣”不好管，往往就變成了“火氣”。
市民需求關乎“裏子”，市容管理關乎“面子”。市容管理就是一本賬。在周浦夜市，清潔工大叔指著地上散亂的竹簽、紙盒，向記者吐槽：“這怎麽掃？掃了前面後面還有，永遠也掃不幹淨。”他說，夜市12點過了散攤，垃圾要到了早上5點統一打掃清運，至于燒烤攤留下的油汙，要到每周內人少的時候再全部刷洗。
夜市地上的垃圾
夜市星光燦爛，運營和管理成本並不低。一場夜市的背後，除了組織方的精心策劃，還涉及多部門的聯合行動。黃浦區商務委副主任項覺說，如果劃定在一定區域內開夜市，需要交通部門的支持；防疫工作如何做，需要衛健委給予指導；食品攤販的證照是否齊全，需要市監管局的監督。攤販的市容“善後”，需要街道、市容綠化部門來管，一旦有流動攤販混入夜市，城管要來執法。
此番對設攤經營的立法疏導，對管理者也提出了更高的要求。比如哪裏可以設攤？與居民區的距離多少爲好？公共市政設施是否完備？遇到交易糾紛如何調處？輻射人群是否匹配？……這都更需精細的管理體系作爲支撐。
美食攤位是夜市的靈魂。 劉雪妍攝
在活力與秩序之間，如何達到一種平衡？采訪中，不少管理者開始從更高層面認識到“煙火氣”對上海的價值。市人大代表、金山區市場監管局副局長陸永妹說，倡導有序設攤的立法導向，體現了“以人爲本”的人民視角，有助于激活城市活力。在具體實施中，政府部門應該從更人性化的視角，多一些對市場需求的調研，多一份對民意的尊重。比如政府劃定一塊區域開夜市，但未必是老百姓喜歡的地段，這時管理者如果能夠俯下身子，多聽聽民意，了解百姓的實際需求，再進行規劃布局，這將有助于構建共治共享的夜市格局，有助于煙火氣的可持續。
相比“市容”這筆賬，實際上還有一筆經濟賬。幾家夜市組辦方告訴記者，市集不僅人氣旺，還産生了不小的經濟效益，也帶動了市集周邊實體商戶的銷售，一些商場夜市更容易吸引跨圈層客流；而一些特色鮮明的園區市集，小而精的特色市集，吸引很多潮人、文藝青年來打卡，帶來線下客流。天安千樹市場部活動負責人範雙吉說，作爲主辦方，就希望借助夜市的環境條件，彙聚起人流、人氣。
不少管理者提到“新加坡模式”。新加坡的攤販中心擁有完善的水電設施，通風良好，衛生有保障，政府還發補貼，讓攤販都願意入住，街頭流動攤販也就基本消失。“新加坡的模式，就是把攤販納入到城市的經濟和管理體系中，這對上海這般擁有2500萬人口的超大城市來說，值得借鑒。”
外灘楓徑。 海沙爾攝
在經濟學家眼裏，一個沒有密度和流量的地方是沒有未來的。上海市消費者權益保護基金會監事長鍾民說，營造有煙火氣的消費環境，是建設國際消費中心城市的重要內容之一。煙火氣與國際範兒是不矛盾的。它們在爲民、利民和便民的目標方向上是一致的，在提升消費供給的質量、多樣性和便利度等方面是互補的。
夜間經濟的繁榮程度是一座城市經濟開放度、活躍度的重要標志，從這個意義上來說，對設攤的有序松綁，指向這座城市的未來。
來源：作者：王海燕 劉雪妍