改革開放持續發力 轉型力度不斷加大 發展動能加速轉換
圖爲長治市開發區改革創新發展暨轉型項目建設推進會會場。 李甯攝
全省開發區改革創新發展大會以來，長治市按照省委的決策部署，以非常之力推進開發區改革創新，以非常之策優化發展環境，以非常之功推進項目建設，全市開發區改革創新呈現出喜人的局面。目前，高新區等5個開發區的擴區和設立已經省政府正式批准，潞城開發區等4個開發區通過省級部門評審，批准和評審數量位列全省第一。
7月20日，長治市召開開發區改革創新發展暨轉型項目建設推進會，長治市委書記孫大軍、市長楊勤榮帶隊實地觀摩督導，進一步推進開發區改革創新發展和轉型項目建設，再次吹響了開發區改革創新發展的進軍號。長治市委明確提出，要認真貫徹落實省委的決策部署，乘勢而上，再接再厲，用非常之力、下恒久之功，以更大的決心、更強的力度、更高的標准，全力推動開發區二次創業，抓緊抓實轉型項目建設，引領全市高質量轉型發展，爲打造山西重要增長極奠定堅實基礎。
以非常之力推進開發區改革創新
全省開發區改革創新發展大會以來，長治市按照我省的決策部署，全力推動開發區改革創新發展，按照“高點定位、突出優勢、彰顯特色、錯位發展”的原則，將全市24個園區整合爲13個開發區，規劃總面積530平方公裏。其中，經省政府批准的5個省級以上開發區規劃總面積278.5平方公裏。潞城開發區等4個開發區通過省級部門評審，批准和評審數量在全省最多。
“三制”改革全面落地。一是實行領導班子任期制，所有開發區黨工委書記、開發區主任、副主任全部配齊配強。二是實行全員崗位聘任制，13個開發區通過雙向選擇、競聘上崗、分級聘用，共聘用工作人員350人，本科學曆占到85%。其中5個省級以上開發區共有編制355個，目前已簽訂聘用合同196人，剩余的159個編制，將按照“向社會招聘人員必須達到35%以上”的要求，用于公開招聘“高、精、尖、缺”專業人才。特別是在薪酬績效工資制方面，長治市先行先試、積極探索，出台了《開發區績效考核辦法》，確定考核指標，下達目標任務，實行（100+20）基准分+獎勵分的考核辦法，對應1至5倍的績效工資，2017年已全部考核兌現，有效調動了開發區幹部幹事創業的積極性。今年年初結合轉型項目建設年的要求，對考核辦法進行了重新修訂，加大對戰略性新興産業和高新技術産業的考核，重點突出億元以上項目落地數、轉型項目占比和資金到位等7項主要經濟指標和5項約束性指標，對開發區績效進行全方位考核，真正通過考核“指揮棒”，激勵開發區幹部職工千方百計創環境、一門心思抓項目、全力以赴促轉型。
“三化”改革上，對全市開發區確定崗位總數，明確機構設置。按照扁平化、大部制、事業部制改革要求，結合實際，對崗位進行了科學設置，提高開發區管理服務的專業化水平。按照“管運分離”的要求，引導和鼓勵各開發區成立開發建設、融資擔保、科技服務等專業化公司，承擔開發區基礎建設、項目融資、科技成果轉化等工作，提高開發區市場化運營水平。去年全市各開發區共成立各類平台公司17個，實施道路管網、汙水處理、配電工程等基礎設施建設項目20個，科研經費投入達到13.08億元。同時，對標國際先進，加強國際合作，與美國AP公司、新加坡勝科水務、德國西門子、鳳凰膠帶等世界500強企業開展深度合作與産業交流，與世界華裔青年聯合會（加拿大）合作建立了雙創基地，積極引導企業開拓國際市場、擴大出口規模，不斷提高開發區對外開放水平。與中科院、武漢理工大學等科研院所合作設立了4個産業技術研究院，對接國際標准和先進的管理模式，促進開發區逐步向專業化、市場化、國際化方向邁進。
以非常之策優化發展環境
在推進開發區改革創新的過程中，長治市全力優化營商環境，以非常之策，積極破解制約政務效能提升的突出瓶頸，著力增強發展軟實力。長治市明確要求，各級各部門特別是各開發區要眼睛向外，登高望遠，以更加開放的姿態推進開發區和轉型項目建設。要深化放管服改革，全面推行投資項目承諾制，最大限度地減少審批、優化流程、提高效率。要深化“互聯網+政務”改革，推動實現全程網辦和一網通辦，開設“全程代辦、一次告知、並聯審批、限時辦結”綠色通道，切實提高項目手續辦理速度。一年多來，市裏先後出台了開發區土地管理、招商引資、人才引進、科技創新等8個配套政策，促進資源要素最大限度地向開發區集聚。財稅體制上，出台了《長治市關于支持開發區建設的財政政策》，2017年市縣兩級支持開發區專項資金共1億元，其中市級1000萬元、縣級9000萬元。2018年，進一步加大財政投入力度，市縣財政預算開發區建設資金4億元，市財政分別設立人才引進、科技創新資金各5000萬元，支持開發區發展，爲創新驅動提供資金保障。土地體制上，制定出台《長治市關于加強長治高新區和長治經開區土地管理工作的通知》，理順了長治高新區、經開區同所在縣區的土地管理體制機制，切實加強了用地供給保障，打通開發區用地“綠色通道”，堅持合理、節約、集約、高效地開發利用土地。今年上半年收儲土地5176畝，實現了由“項目等地”向“地等項目”的轉變，目前已建成標准化廠房10萬平方米，爲項目單位快速入駐創造條件。5個省級以上開發區起步區基本實現“九通一平”，8個擬設立開發區基礎設施進一步完善，爲項目落地提供了保障。簡政放權上，印發了《關于授權市人民政府賦予國家和省級開發區實施部分行政管理權的決定》《關于賦予長治高新區等5個開發區管理機構一批市級行政管理權的通知》，市縣兩級向開發區下放審批權限104項，全部實行了投資項目承諾制，優化流程，提高效率，實現“一個圖章管審批、一支隊伍管執法、一個大廳管服務”。深圳立迅項目從簽約到落地僅用了42天。
開發區改革創新發展和轉型項目建設關鍵在幹、關鍵在人。爲此，長治市堅持把開發區和轉型項目建設擺在突出位置，主要領導和分管領導要扛起主體責任，定期研究解決突出問題，堅持問題導向、強化服務指導，紮實推進開發區改革創新形成工作合力。同時在開發區和轉型項目建設中嚴格考核獎懲，著力在轉型發展的主戰場、第一線考察識別幹部，切實用好激勵和容錯機制，堅決整治不作爲、慢作爲，大力推進幹部能上能下，進一步強化了憑實績用幹部的鮮明導向。
以非常之功推進項目建設
開發區建設是打造區域經濟的強力引擎，是引領高質量轉型發展的平台和載體。在推進過程中，長治市把招商引資和項目建設作爲推進轉型發展的第一要務和主抓手，緊緊圍繞市委確定的十大轉型産業，結合開發區資源優勢、區域優勢、産業優勢，著力構築差異化、特色化、錯位式發展格局，加大培育特色主導産業，積極引進建設了一批帶動性、輻射性、引領性強的龍頭企業和重大項目，全市開發區産業集聚的能力和引領轉型作用明顯增強。
一是出台招商引資“黃金八條”等政策。市裏研究制定了《關于對標發達地區投資環境用系統和定向的觀點改進招商引資工作的實施方案》，出台了《關于推進科技創新、金融振興民營經濟發展的若幹意見》等6項産業扶持政策。特別是《招商引資獎勵辦法（試行）》，對招商引資作出突出貢獻的個人或機構最高獎勵500萬元，對項目單位最高獎勵3000萬元，符合條件的項目實行連續6年獎勵政策。被譽爲招商引資“黃金八條”。
二是創新招商模式。市縣兩級主要領導每月外出招商不少于2次，開發區主要領導一半以上時間用于招商引資和項目洽談；開發區組建專業招商團隊，長駐珠三角、長三角和環渤海地區進行招商。今年前半年，市縣兩級領導帶頭招商、親自對接，已累計組織近百批次招商小分隊外出開展了定點叩門招商，先後在上海舉辦了“山西長三角（長治）招商引資項目推介會”，在太原舉辦了重點轉型項目推介會暨融資合作簽約，組織企業參加了“2018年天津投資貿易洽談會”“西安絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會”和“第二十一屆中國西部國際投資貿易洽談會”，成功引進一批招商引資項目。
三是加快項目落地。長治市把開發區作爲轉型項目建設主戰場，高效務實推進項目建設。大力提升政務服務水平，強化投資促進機制建設，建立實行“招商引資統籌協調機制”“項目承諾制和無審批管理制度”等10多項常態化工作機制，不斷引深領導幹部包聯重點項目制度，加大督查稽查力度，著力幫助企業解決突出問題。市裏還搭建了服務系統招商的項目庫、企業庫、專家庫、客商庫和長治市招商引資網“四庫一網”，在全省率先編制完成了指導招商實務的長治市招商地圖、長治市産業鏈地圖、長治市産業現狀圖、對標發達地區投資環境地圖、年度新開工招商項目圖、13個開發區招商引資載體現狀圖和長治市招商引資工作手冊“六圖一冊”，全市招商引資工作基礎走在了全省的前列。同時，制定實施《潞商潞才回鄉創業創新工程實施意見》，市委主要領導先後組織召開了“歸國青年·海外留學生代表回鄉創業座談會暨招商引智引技項目對接簽約儀式”“長治籍在外優秀學子座談會”。在全省率先搭建了“潞商潞才雙創推進系統”，建立了囊括3000余名長治籍高層次人才、行業知名人士、世界及中國知名企業股東和高管、碩士以上學者的潞商潞才數據庫，爲招商引資、招才引技打下堅實的基礎。今年1至6月份，全市招商引資簽約項目182個，總投資1093億元；簽約項目開工150個，總投資760億元。（王一平 楊天聞）