8月10日，新加坡聯合早報發表社論《林文馨：如何理解小國的外交哲學》，文章稱，繼新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩（Kishore Mahbubani）與巡回大使比拉哈裏（Bilahari Kausikan）針對小國立場的一場唇槍舌戰後，新加坡總理李顯龍日前出席德國漢堡二十國集團（G20）峰會的工作午餐會時表示：“新加坡需要認清作爲小國的現實，但還是能對世界有所作爲，並捍衛好小國的自身利益和核心立場”。
小國究竟應該有怎樣的立場？古今中外，小國都有著怎樣的命運？
談談“小國”的定義。小國可以分爲好幾種：地理小國、區域小國、周邊小國、世界小國、相對性的小國、物質面的小國和經濟意義上的小國等。小國的基本理論是國家規模小，或是相對較小。若以人口少于1000萬爲小國定義，目前聯合國的193個成員國中，有105個屬于小國。而這些國家在聯合國會議上，一國一票，占了大多數的票數。但是在國際平台上，真的只看小國在聯合國的投票權，而無畸重畸輕之嫌嗎？
小國不一定是弱國
值得注意的是，小國和弱國並不是一個概念，一個小國可能是一個弱國，但一個弱國不一定就是小國。強小國，弱大國；富小國，窮大國，這樣的例子在現今的國際關系中比比皆是。也基于實力的懸殊，對于小國的理解不能一概而論之。
就拿以色列來說，即便全國面積僅有2萬零770平方公裏，人口不到900萬，但卻是個軍事大國。以色列是世界九個擁核國之一，在軍事配備、精兵技術、國防科技等方面都不容小觑，在國際上自然擁有比其他小國，甚至一些中型國家更多的話語權。
又好比荷蘭，作爲歐洲的地理小國，卻是現今世界最發達的國家之一。早在17世紀下半葉，荷蘭便憑借強大的海軍力量、航海技術和對外貿易迅速崛起，成爲殖民帝國，與其他歐洲列強大國（西班牙、葡萄牙和英國）勢均力敵。至今，荷蘭仍然在國際貿易領域扮演舉足輕重的角色。
再看看世界最小的國家梵蒂岡，其地位更是神聖不可動搖。座落于意大利“國中國”的梵蒂岡具有特別的宗教意義，也是維系西方道德體制的重要力量，也因爲它獨特的重要性，讓這個小國多年來都避開了大國的侵略。
然而，大國有其稱霸之術，小國亦有其生存之道。面對著危機四伏、四面楚歌的局勢，有些小國卻也如魚得水。在這弱肉強食、大國爭雄、小國爲食的非常時期，夾縫中生存的小國智慧，或許可以引用到今天的小國外交哲學當中。
小國的生存之道
據學者分析，小國的外交政策可分爲幾種：成爲大國的附庸國、成爲中立國家（二戰時的瑞士和瑞典）、加入不結盟運動（冷戰時期小國的生存之道）或加入區域性的小國組織以實現自身利益最大化。
然而，當某個區域出現兩個或多個大國的利益紛爭和權力博弈時，大國眼中小國的外交戰略不外乎分成兩種，即對抗模式和附屬模式。小國若想要周旋于大國之間，左右逢源，遊刃有余，就得在這兩種模式之間掌握好一個“度”，了解“月盈則虧，水滿則溢”的道理。
過分地依附大國，或許能換來一陣安甯，但終究將淪爲大國的棋子和政治籌碼。春秋戰國時期，那些過度附屬于大國的小國，比如莒、邾、杞、滕等，最終都難逃被兼並的厄運。然而，過度地與大國抗衡，宛如以卵擊石，誠然不是明智之舉。
回到新加坡的外交戰略，新加坡外交部長維文日前表示，新加坡在外交上致力廣交朋友，不樹立敵人。當其他國家做出損害新加坡國家利益的不合理要求時，新加坡應堅守自身的立場。小國應堅守立場，捍衛國家利益，以贏得大國的尊重，是延續了建國總理李光耀先生的小國大外交原則。
這種外交哲學早在春秋時代，就被鄭國的政治家子産所用。面對南楚北晉，兩面夾攻的局勢，子産仍堅持與各國維持正常關系，堅定地維護國家的正當利益，因而獲得後世對其很高的評價。這是曆史賦予小國大外交的成功很好的佐證。
時過境遷，50多年來引領新加坡邁向成功之路的外交理念，是否還適用于今時今日？面對當前的世界不穩定時期和瞬息萬變的地緣政治局勢，新加坡的外交戰略該如何定位？
古今中外，小國如海底浮沙，外交戰略基點在于其強而有力的政治、經濟和軍事後盾。小國要立足國際外交舞台，必然得先富國強兵，將其強而有力的後盾化爲重要的生存成本、溝通籌碼和協商底氣，才能爭取更多的國際話語權。
外交關系中沒有所謂的患難之交、真摯情誼，沒有永遠的敵人，只有利益之實，所以歸根結底還是必須以實力說話。卡塔爾至今仍未屈服于中東大國的制裁也是這個道理，是那豐裕富饒的石油儲備和雄厚的經濟實力，給了卡塔爾堅持的底氣和不向大國屈服的決心。
值得慶幸的是，今天的新加坡，不管是在政治或經濟領域方面，仍然名列前茅。而比起一些夾在兩個大國之間的南亞小國，被迫選邊站的外交立場，位處于東南亞的新加坡，讓這蕞爾小國即便面對瞬息萬變的地緣政治格局，仍有靈活應對的空間和機會。李光耀先生領導新加坡的光輝史值得借鑒，但成功的經驗可以參考，卻不能複制。期待後李光耀時代的新加坡能善用小國的靈活優勢，審時度勢，走出獨特的新加坡外交模式。
作者林文馨是設在新加坡的國際公共政策
評論機構（IPP Review）研究員
來源：聯合早報