印尼作爲今年的東盟輪值主席國，正在推動東盟10國軍艦向南海集結，計劃于9月在南海舉行首次聯合軍演。雖然對外宣稱的是救災演習，但背後卻暗含印尼在南海的“小心思”。不過，在印尼的布局才剛開了個頭，就被柬埔寨給打斷了。
近期，印尼國民軍總司令馬戈諾在巴厘島舉行的東盟防長會上表示，“必須強化積極和強有力的軍事合作，以加強東盟和南海地區的穩定”。馬戈諾稱，聯合軍演將在中國南海海域印尼所謂的“北納土納海”進行，10個東盟國家都會參加。而具有東盟觀察員地位的東帝汶也受邀參演。本次聯演將包括陸軍、海軍和空軍部分。
印尼國民軍總司令馬戈諾宣布東盟10國舉行聯合軍演
此前，東盟國家的聯演通常會與美國等域外國一起舉行，而本次軍演是第一次僅限東盟成員國參加的聯合演習。印尼在南海納土納群島周邊海域宣稱的所謂“專屬經濟區”，與我國九段線以內的南海海域存在部分重疊。
雖然印尼不是南海的聲索國，因此不存在任何與南海周邊國家之間的島礁主權爭端，但近年來印尼在所謂“專屬經濟區”的劃設上，與周邊鄰國出現了爭議。而從6年前開始，印尼方面就將納土納群島以北的海域劃設爲印尼單方面宣稱的“專屬經濟區”。
去年年底的時候，印尼總統佐科和越南方面進行談判，解決雙方之間在“專屬經濟區”劃界問題上的爭端。到了今年初，印尼上馬了所謂的“南海大型油氣項目”，對被命名爲“土納”的油氣田進行開發，並計劃向越南供氣。這個大型天然氣田所在的位置，就在我國九段線以內，位于印尼單方面劃設“專屬經濟區”裏的所謂“北納土納海”水域。
印尼在上個月舉行東盟首腦會議，還在呼籲避免采取使南海局勢升級的行動
雖然印尼方面當時表示，准備就此問題與中方進行洽談協調，但這種損害中方主權的行爲，我們自然不會置之不理。因此，我們的海警5901船當時前往了相關海域進行巡航。印尼方面也證實，在與越南進行談判，以及此後宣布“土納”油氣田項目之際，這艘中方海警船一直在該油氣田附近活動。
5901船是我國海警隊伍中噸位最大的執法船之一，排水量高達1.2萬噸，這次前往納土納群島海域巡航，一方面是宣誓我國的主權，另一方面就是提醒印尼，在南海爭議問題上，應與包括中國在內的相關方進行協商談判來妥善解決，而不是繞開中國采取單方面劃界行動。
現在我們再回過頭來看東盟10國的軍艦，即將首次向南海九段線以內水域集結的問題。印尼在上個月舉行東盟首腦會議時，呼籲包括菲律賓在內的成員國，應避免采取任何可能使南海局勢升級的行動。同時9月舉行的聯合軍演也不涉及作戰行動，只是對外發出東盟團結的政治信號。
雖然表面看來是舉行“非戰爭目標”的人道主義救災演習，但背後卻隱藏著印尼這個東盟今年的輪值主席國，同時也是東盟最大國家的一絲“野望”，即借助整個東盟的力量，在南海問題上向中方發出新的信號，這次特意把聯合軍演設置在了“土納”油氣田相關海域，就很說明其動機所在。
我國海警5901船在納土納群島附近巡航
印尼顯然從菲律賓近段時間以來在南海的所作所爲中看到了“機會”，所以希望能夠把東盟國家全都“團結起來”，以同一個聲音與中方談判南海爭端問題。因爲印尼宣布開發的這個大型油氣田，僅天然氣的預估儲量就達到了6.3萬億立方米，而目前已探明儲量是1.3萬億立方米，這個規模在東盟範圍內都是最大的氣田之一。
印尼舉行聯合軍演的這個布局，具有多層意思，首先是給自己在中國九段線以內非法劃定的所謂專屬經濟區“爭名分”。印尼知道，自己一個國家的實力是單薄的，所以想以輪值主席國的身份，拉上整個東盟來完成這件事，以“團結”的形象向“東盟鄰國”發出信號。其次，印尼想趁機建立起東盟在防務方面的新合作機制，也就是把10個成員統一協調起來的軍事合作機制。印尼認爲，東盟10國不再是各自“單打獨鬥”而是“統一行動”的話，會大大增加在地區事務中的話語權，這也是印尼強調的加強東盟在南海地區的中心地位。
柬埔寨還未同意參加印尼推動的東盟10國演習
然而，印尼的這個布局才剛開了個頭，就被柬埔寨打斷了。實際上，當前美國與中國進行競爭的一個重要方向就是南海，美國也不斷挑動菲律賓等地區國家與中國發生摩擦。然而，東盟對于地區大國博弈帶來的風險是心知肚明的，因此在積極推動與中方就“南海行爲准則”進行談判。而東盟成員國新加坡還明確指出，不僅是東盟國家，全世界都承受不起中美沖突。
柬埔寨方面也一直反對各方采取可能會激化地區緊張局勢，或是容易引起誤解甚至誤判的行動。在去年擔任東盟輪值主席國期間，柬埔寨在處理美中關系方面基本持平，沒有采取站隊政策。但隨著美國與英國和澳大利亞推動核潛艇交易，柬方批評美國主導的奧庫斯聯盟是地區軍備競賽的“起點”，同時可能會引起地區的核擴散風險。
柬埔寨王家軍總司令馮批森稱，柬方還未同意參加演習
柬埔寨王家軍總司令馮批森近日發表聲明稱，印尼作爲東盟輪值主席，由軍方提出了舉行聯合軍演的想法，但柬埔寨和“其他幾個國家”還未同意參加這次印尼推動的東盟10國演習，不過他並沒有點名還包括哪幾個“其他國家”。他補充說，此前在巴厘島舉行的第20屆東盟軍事首長會議上，雖然印尼提到了聯合軍演，但會後的聯合聲明中，“沒有提及具體的軍演細節”。柬埔寨軍方需要成立一個工作小組來研究這一提議，並將最終由國防部作出是否同意參加的決定。
需要指出的是，柬埔寨此舉是有合理性的，也符合東盟自己創立時立下的規則。印尼召集10國舉行海上聯合演習違反了東盟規則，並沒有征得所有國家的同意，從柬方的表態來看，印尼甚至沒有提前打招呼，就著急忙慌地單方面宣布了軍演的時間和地點，似乎想盡快搞成既定事實。雖然印尼作爲今年的東盟主席國，一直在推動東盟國家與中方的接觸和對話，不過菲律賓當局所作所爲，讓印尼産生了效仿心理，看到納土納群島附近的豐富資源，自然會抱有一定的“私心”。
首次聯合軍演的決定，是在印尼舉行的東盟軍事首長會議上達成的
其實，印尼在南海問題上有些“操之過急”了。在去年7月佐科訪華時，就與中方確定了建立命運共同體的發展方向。中國是印尼第一大貿易夥伴，兩國都是重要的新興國家，是有廣泛共同利益的。印尼方面可以像推動東盟與中方對話一樣，就南海爭議問題與中方進行協商，而中方對話的大門始終打開著。這次柬埔寨打斷軍演提議，也正好讓印尼方面冷靜下來，認真考慮南海開發等事務以及對華關系。