在我去新加坡之前一直有一個疑問：新加坡人民行動黨長期一黨執政，但是社會上也有一些公開的選舉，它究竟是一個民主體制？還是一個集權體制？帶著這樣的思考，我到新加坡訪問了人民行動黨中央委員會，終于揭開謎底人民行動黨是依靠什麽長期執政？怎樣長期執政？今後是否會永久執政？
長期執政靠選舉，不靠武力
新加坡六百多萬人，人口不算很多，但是畢竟一黨長期執政需要很大的執政資源、社會資源，我原來心想這麽一個擁有幾十萬執政黨的黨中央怎麽都得有一座大樓。結果我們一去就是一座三層的小樓，還是從最邊上的門進去，拐了好多彎才到他們接待的地方。接待的老先生告訴我們這就是人民行動黨的黨中央，一共十二個人，占了辦公面積不到200平米。而且他們是租別人的地兒。這樣一個執政了47年、外界認爲高度有效、集權威權的領袖和政黨，怎麽就這麽點人呢？他靠什麽執政呢？
老先生是人民行動黨日常接待人員，相當于咱們副秘書長的日常值班。他說人民行動黨是選舉上台的，不是通過暴力武裝奪權，也不是靠宮廷政變。也就是說它從第一天獲得政權，就是依托于民意、選舉。在選舉的過程當中，李光耀當時是一個律師。就是一幫律師從事工人運動、工會運動，然後通過選舉，使自己的政黨取得了執政地位。地球上很多長期執政的政黨獲得政權的方法槍杆子裏出政權,而不是選舉，比如蘇聯共産黨、中國共産黨，包括納粹也是集權的、通過政變等等，而新加坡人民行動黨是通過選舉上台的，這非常有意思。
另外人民行動黨跟其他政黨來比，李光耀這些黨的創辦者都是受過良好教育的知識分子，比如李光耀夫妻倆都是在劍橋畢業，學法律的，他們一起創黨的人大部分都在新加坡以外的地方受過很好的教育，這和曆史上其他國家高度集權傾向體制的領導人非常不同，這些長期執政的政黨領導人大部分文化水平不高，從事武裝鬥爭，要麽是軍人，要麽是農民，要麽是小知識分子。
新加坡的李光耀獲得政權的起點是通過選舉，創造的體制類似于英國的君主立憲制，也就是說有一個虛君，這個虛君在新加坡是總統。在選舉當中獲得多數議席的政黨可以組成政府，然後政府管理社會，政府內閣所有的部長都是由執政黨來擔任的。也就是說你要變成部長，前提是你要選到議員，而這個議員必須是執政黨黨員。
李光耀當總理和包括現在李顯龍當總理，他們都是經過這樣一個過程，所有的部長也都是打過選戰的，五年一選，也就是說每五年人民要考試他們，考試及格了，人民行動黨得到了議會多數票，那你就繼續執政。你做幾屆沒有什麽限制，可以一直做。另外只要總理讓你做部長，選舉成功你就可以做，如果選不上那你就退休。
昨天晚上我跟一個去年選戰失敗的人民行動黨的議員交談，這個集選區他們提五個人，反對黨也提五個人，贏了這五個都當選，輸了就都沒了。他們這個選區去年慘敗，沒有當選，在人民行動黨內部成爲一個巨大的挫折，然後他不幹部長了，就出來開始工作。
“密切聯系群衆、爲人民服務”不是大口號
人民行動黨人很少，這麽大量的選舉工作怎麽進行呢？第一他不是靠軍隊，人民行動黨沒有軍隊，軍隊是國家的武裝力量，不是黨的武裝力量。新加坡軍隊人員不能參加政黨，除非你是國防部長，人民行動黨因爲執政派你當部長，你可以參加政黨，剩下的次長就是比副部長還低的事務類公務員，都不能參加政黨，這是英國體制。（編者按：國防部長不是軍隊人員。作者所謂的“次長”看來是指常任秘書 Permanent Secretary）
第二也不是靠企業。新加坡的大淡錫（編者按：淡馬錫）是政府的主權基金，相當于國有企業,也是最大的國有投資公司，另外還有GIC，這兩個是最大的政府基金，但不是政黨的。這兩個巨大的企業他們都屬于政府，屬于內閣管理的一部分，他們的部分贏余進入到國家儲備金，由總統同時管理，而總統不一定是人民行動黨黨員，所以它的選舉不是靠企業或者金錢。
他們沒有軍隊，沒有政黨，又沒有企業，那他怎麽每次選舉都能贏呢？我發現靠兩條，這兩條其實在中國經常講到，新加坡人民行動黨做得很好。第一是密切聯系群衆，人民行動黨內的議員、部長每禮拜四或禮拜五都要在自己的選區接待老百姓，從上午八點開始，有時候接待到淩晨一點。家常裏短、雞毛蒜皮的事多了，一做就四十七年。我的一個朋友是議員，我去看過他接待，那真是跟每個人都熟，啥事都知道。每個選區就這麽幾萬人，大家有事都說，議員就希望選舉的時候拜托大家選他，靠他替大家辦事。
據說李顯龍也會來接待。這裏有政黨的一個小活動室，有1/3的小事幫助調節調節就可以解決。但更多的事情是告訴他們怎麽樣循著法律的途徑去解決。還有一些也不一定能夠解決，那就安慰，跟他溝通，幫他出些主意。新加坡的議員在選區有兩萬到三萬人需要接待，每次接待都是八百多，擺一個桌子聊，這聊一會兒，那聊一會兒，就靠這樣吸取民意。
第二就是全心全意爲人民服務。人民行動黨辦了兩件重要的事，第一是辦了公益基金專門照顧小孩，在社區裏成立很便宜的幼兒園。這個公益基金是大家捐錢，和政黨的基金沒關系，是一個公益組織。
另外人民行動黨做很多工會活動。李光耀是做工會起家，在新加坡是自由的獨立工會，他曾經跟工會承諾你們要的東西，我一旦執政都可以給你們，經過47年，他就用這種方式履行了承諾，幫助工會改善工友的充分就業、生活保障等，跟工會之間的互動很有信譽。工會有一個平價賣場，像咱們的合作社似的，糧食、油是最便宜的，人民行動黨就支持它。另外工會還辦了保險公司，給工友解決壽險、保險。人民行動黨爲工會辦這些實事，工會可以讓工人們投票給人民行動黨，這是一個良性機制。
還有就是憑業績，相當于王石在萬科沒有什麽股份，但是他幹了快三十年，董事會爲什麽讓他幹？因爲他有業績，不斷的業績的累積使人民更信賴他。新加坡通過建立高效的政府和精英的執政團隊，形成有效的制度體系，來選議員的人都是精英，最後當部長。同時又設計了很好的國家治理制度，人民行動黨執政以後不斷完善這些制度，這樣你選舉的時候就很容易成功了。新加坡47年創造的業績在全世界按人均GDP排第三、軍事力量東南亞排第一，全世界營商環境排第一，還是全世界最廉潔的政府之一，這就是成績。他有這個成績單，在他做到27年的時候，大家看到了，所以後來又給他20年。
所以他的長期執政可以不靠暴力、謊言.威脅和強制。會不會永久執政？新加坡的議員和部長說不會，比如這次補選，人民行動黨又失敗了，那就讓別人上。作爲反對黨的工人黨很強勢上來了。在他們取得這麽好成績的同時，去年的公衆對人民行動黨的支持率卻是最低的，所以現在人民行動黨非常有危機感。
但是他們並沒有反過來壓制說我必須執政，然後開始有軍隊、強權。他們發現因爲現在年輕人跟執政的這些人年齡差距很大，語言系統完全不一樣、思考模式也不一樣，才造成這樣的結果。于是部長和議員們非常謙卑地去跟年輕人對話，傾聽他們，希望能夠在下次選舉當中贏回這些人的心。他們並不認爲自己可以永久執政，而是要不斷地適應挑戰，贏得選民的心，認爲只有這樣才有可能長期執政，但不是永久執政。有一天人民行動黨做得不夠好，或者已經做得很好，再好很難了，人們對好的要求永無止境，有可能想換換口味，那就工人黨上去試試，也許人民行動黨就下台了。
新加坡部長工資是市場價的七折
再說說執政黨的經費和待遇，黨中央還有這12個人花多少錢呢？黨中央一年的經費將近500萬新幣，包括房租、養人。還有一筆預算就是接待，比如說我們去了，給我們一瓶水喝，這都得在預算裏。錢從哪兒來呢？黨費只有一點點，更多是議員、部長要捐出他們三分之一的收入，大概兩三百萬，加起來黨費大概500萬。黨中央的部長都沒有公車，你從家裏到辦公室得開自己的車。
另外做部長是不是可以得到比一般人更多的經濟利益呢？沒有。他們應該是爲人民服務。我原來也聽說新加坡部長一、兩百萬新幣，高薪養廉，但是這個是裸薪。就是說給了你這個錢以後沒有退休工資，你不當部長就一分錢沒有。另外也不會管你的車、看病。有點像明星拿片酬，剩下的事你自己打理，什麽都不管。這樣看來並不是很多。從標准上怎麽定的呢？因爲他們都是精英、名校畢業，標准就是比如你劍橋畢業的同學在私人部門工作一年一百萬，你如果不去當部長可能跟他差不多。現在你要當部長只有七十萬，這叫機會成本，你是爲社會大衆服務，所以你要減少三分之一。從這個角度來說，部長真是奉獻。現在比如香港，名義工資很低，退休以後，還有20、30年，國家還管著。所以按勞動力市場的標准算，當部長應該是市價的七折。新加坡的這些部長如果不當了，也可以去做公司，就相當于咱們國企控股的也可以在一些私人公司當董事，也可以自己去做生意，因爲你是裸薪，後邊還得自己養活自己。
新加坡公務員也就是部長以上可以參加政黨，而常任秘書也就相當于常務副部長以下的公務員不參加政黨。參照英國的體制來說，公務員體系、軍隊、警察屬于事務類的公務員，都不參加政黨。只有政務類的部長包括副部長去參加政黨，如果以後工人黨選舉成功，那麽工人黨可以把部長換成他們黨員。
新加坡人民行動黨入黨程序不是那麽嚴格，比如選舉完了發現這個年輕人不錯，就說服你參加行動黨。你參加以後黨就開始培養你，有很嚴格一套面試的體系、心理測試，最後有一關就是你要代表人民行動黨出來選舉，選上了就當部長，選不上你該幹嘛幹嘛。一些人年輕的時候被選中參加人民行動黨，但是後來放棄政黨，選上公務員以後，可以再做一次審核。專業團隊不需要那麽多傾向，相當于公司員工不需要都代表各自的股東，否則公司亂套了。它是一個執行團隊，事務類以下全部是非黨，就是職業技術官僚。
偶爾走進人民行動黨的中央，我發現世界上在華人地區還有這麽一個政黨，通過選舉掌握政權，最終又通過選舉民意、爲人民服務精英團隊和良好業績長期執政，而且不以永久執政爲目的。
新加坡人民行動黨跟台灣政黨的不同
新加坡人民行動黨跟台灣政黨也不一樣，因爲台灣政黨輪替比較頻繁，一般就是八年，像民進黨搞了八年，現在馬英九搞八年，所以輪替比較快、多，政策有些不連貫，社會資源有點浪費。新加坡爲了節省選舉資源很省錢，選舉時規定候選人開資(募款)總費用不能超過人均3元新幣，而且這個錢都是要公開披露的，當選議員有時才花幾千新幣，結余的錢還要交回政黨。另外他們選舉時間很短，就給十天時間，台灣大概三個月，這三個月你可以宣傳。這也是爲了節省公衆資源。控制選舉時間很重要，你不能太長，也不能太短，太短大家沒感覺就完了，人民沒有充分審視政治人物的主張、業績。
有一天碰到新加坡的警察總督，他講警察最困難的時候就是選舉的時候怎樣維護秩序和保護治安。他強調最重要的是維護民主，人民言論的自由和選舉的權利必須得到尊重，而不是因爲要維護治安卻不要人講話，這個非常困難。他說我們的基點是讓人民講話、選舉，完成選舉的使命。現在新加坡是全世界治安最好的國家，600萬人口去年一年的犯罪凶殺案只有5起，而且100%破案。
在中國中共産黨的執政讓經濟有30年的榮景，也很成功，但是它面臨現在社會轉型當中很多挑戰，也面臨未來中國社會如何整合社會政治資源，從而創設更好的國家治理形式。新加坡人民行動黨的經濟和社會發展模式，可以有很多參考，這也算是這次旅行意外的收獲。
作者馮侖，中央黨校法學碩士、中國社科院法學博士，就讀新加坡國立大學市長班。任職萬通控股董事長，中國民生銀行創業董事，企業界稱他爲“商界思想家”，地産界稱他爲“學者型”的開發商。本文首發于2013年5月。