新加坡眼按:3月31日,中國駐新加坡特命全權大使陳曉東在《聯合早報》上發表署名文章《仲裁能解決中菲南海爭議嗎?》,該報是新加坡發行量最大的華文報紙,在海內外華人中有較大的影響。
全文如下:
一段時間以來,菲律賓南海仲裁案鬧得沸沸揚揚,引發各方廣泛關注。有人試圖把中國不參與、不接受該案的立場同“不守法、不講理”聯系在一起。果真如此嗎?
事實上,中國政府早在2006年就依據《聯合國海洋法公約》第298條賦予的權利,作出排除強制性仲裁的政府聲明。全球有30多個國家作出類似聲明,這其中既有英、法、俄等聯合國安理會常任理事國,也有意大利、西班牙、澳大利亞等傳統海洋大國。這些排除性聲明一並構成《公約》不可分割的組成部分,不能夠也不應該被“選擇性”地忽視。有意思的是,作爲全球最強大的海洋國家,美國連《公約》都沒有加入。所以說,中方從本案一開始即亮明不參與、不接受仲裁的立場,恰恰是依法行事,光明磊落。
人們不禁要問,菲方執意單方面推進仲裁,其目的究竟何在?在洋洋灑灑數百頁的南海仲裁訴狀中,菲方企圖繞開南沙群島部分島礁存有領土爭議的事實,巧妙包裝出所謂“《公約》的解釋和適用”爭議,要求仲裁庭澄清有關中國大陸駐守南沙島礁的法律地位及其相應海洋權益。菲方難道就爲了搞清楚幾個南沙島礁究竟是島、是礁還是低潮高地?究竟有多少海洋權益嗎?
答案明眼人一看便知。菲方心裏清楚,《公約》和仲裁庭無權對中菲領土爭議“品頭論足”,而中方有關排除性聲明也已將海域劃界爭端排除在《公約》強制爭端解決程序之外。于是,只有把中菲圍繞南沙群島部分島礁的領土爭議和南海海洋劃界爭議包裝成所謂《公約》解釋和適用問題,才可能規避中方有關排除性聲明,才可能“生拉硬套”《公約》的強制爭端解決程序,才可能通過仲裁達到否定中國在南海的領土主權和海洋權益的目的。
然而,菲方卻忽略了“陸地統治海洋”這一國際法的基本原則。國家的領土主權是其海洋權利的基礎和前提。任何國際司法或仲裁機構在審理有關島礁爭端的案件中,從未在不確定有關島礁主權歸屬的情況下,先行判定這些島礁的海洋權利。就本案而言,如果不確定中國對南海島礁的領土主權,仲裁庭就無從確定中國依據《公約》在南海可以主張的海洋權利範圍。因此,菲方上述“迂回”的做法掩蓋不了、更改變不了其提起仲裁事項的實質就是南沙群島部分島礁領土爭議和海域劃界問題。
不少友人問我,菲方爲什麽不能通過對話和談判解決與中方的爭端,而非要走訴諸仲裁這“華山一條路”呢?我也試圖找出令人信服的理由。中國文化中有“惜訴”的傳統,不到萬不得已不對簿“公堂”。堅持通過對話和談判方式解決爭端,也是中國外交數十年來奉行的核心准則之一。《公約》同樣要求,當事國首先要通過談判等方式解決劃界爭端。
多年前,中菲在若幹雙邊文件中已就通過雙邊談判解決南海有關爭議達成協議。2002年中國與包括菲律賓在內的東盟國家簽訂的《南海各方行爲宣言》(DOC)第4條也明確規定,各方承諾由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決領土和管轄權爭議。上述中菲兩國雙邊文件以及DOC的相關規定一脈相承,構成中菲兩國之間的協議。兩國據此選擇了以談判方式解決有關爭端,並排除了包括仲裁在內的第三方方式。
菲律賓阿基諾三世政府2011年曾與中方發表聲明,承諾堅持通過談判解決爭議。僅僅一年後,菲方在沒有與中國進行任何談判且事先並未告知中方的情況下,違背中菲雙邊共識及其在DOC中所作承諾,執意推進仲裁,明知不可爲而爲之,于法、于理、于情不合。
有專家指出,從仲裁庭作出的管轄權和可受理性裁決中,不難看出其對DOC作用和效力的質疑甚至貶損。DOC是中國和東盟國家共同制定和履行的共同意願,對于管控爭議、維護南海地區的和平與穩定發揮了重要作用。DOC或許並不完美,但卻是中國和東盟國家的政治共識和心血結晶。對DOC采取機會主義的態度,需要時抱緊,不要時踹開,將極大侵蝕各方互信,破壞各方進行“南海行爲准則”(COC)磋商的基礎和氛圍,到頭來只能是“搬起石頭砸自己的腳”。
由此可見,菲律賓南海仲裁案不是一個善意的爭端解決程序,強行載入只會沖擊整個南海的“系統穩定”,其所謂的裁決結果猶如揚湯止沸,與《公約》的宗旨和目的背道而馳。正如中國外長王毅所說,“對這樣一場走了調、變了味的仲裁,中方恕不奉陪”。
中國自古倡導以和爲貴,強不執弱、講信修睦也早已滲透到中華文化的基因中。新中國成立以來,中國堅定奉行睦鄰友好政策,主張通過平等協商,公平合理地解決領土爭端和海域劃界問題。我們既這麽說,也這麽做。中國迄今已同14個陸地鄰國中的12個國家妥善解決了邊界問題,劃定和勘定的邊界線長達2萬公裏,占中國陸地邊界總長度的90%。在海上,2000年中越劃定了北部灣的海上邊界。連貝克曼等國際法專家也公開承認,最終需要通過談判解決南海爭議。
希望菲方不要在錯誤的道路上“走到黑”,更不要寄望拉上域外勢力聯手施壓,迫使中方妥協甚至吞下“苦果”。新中國成立60多年來,雖曆經各種外部艱險,但卻在闖關奪隘中一路前行,從未在壓力下低頭。無論有關國家如何炒作,無論域外勢力如何插手,在領土主權和海洋權益問題上,中國手執公理和正義,決不會接受外部強加的非法方案,決不會吞下所謂的“苦果”。菲方如果一意孤行,不僅無助于問題的解決,而且只會加深分歧、加劇對抗,給自己“添堵”,給南海局勢“添亂”。
《戰國策》雲,“見兔而顧犬,未爲晚也;亡羊而補牢,未爲遲也”。中方通過直接談判解決南海爭議的大門始終向菲方敞開。我們希望並敦促菲方早日回到中菲雙邊談判桌前,談起來,談下去,直至最終找到雙方均能接受的解決辦法。這才是正確的解決問題之道。