最近因應2019新型冠狀病毒所帶來的一系列的變化，各國的財政政策都需要做出相應的改變。7月14日新加坡公布的數據，新加坡今年第二季的經濟同比萎縮12.6％，是曆來最大單季跌幅。財政政策在這種經濟衰退的背景下至關重要。李光耀公共政策學院吳木銮教授近期接受訪談爲大家解讀新加坡及其他國家應對新冠的財政政策。
主持人：吳教授您好，首先想請您幫我們解讀一下新加坡目前的各種政策，尤其是財政政策需要做出的改變。
吳教授：目前新加坡政府在乎中小企業的生存狀態，對中小企業的政策安排也做出了很多改變。新加坡有26萬中小企業，雇員人數非常大，有200多萬人。爲了確保這些企業能夠生存，員工也能夠獲取工資。當前政府最大的一個措施是增強雇員補貼計劃，即只要雇傭新加坡人，就會拿到補貼金。在這個時候企業哪怕是虧損，企業主也可以用政府的補貼金來維持運營。企業主只要確保之後不要裁員就好了，所以這一塊其實花了很多錢。
另外政府也在通過法律途徑協調一些事情，比如說現在很多中小企業無法開工，租金怎麽辦？租金還是要交。所以新加坡政府做了一些新的規定，通過立法要求業主跟租客，還有政府大家都一起來分擔。所以目前來看的話，在近期的幾個月之內，新加坡政府還會一直扶持中小企業，也希望新加坡的失業人口人數不會太多。
主持人：關于經濟增長放緩，主權財富基金投資回報可能減少，政府財政收入將減少，支出需做出相應的調整嗎？
吳教授：因爲新加坡國土面積比較小，所以它之前大量的依賴不同的收入。此外，新加坡主權財富基金表現不錯。但沒有任何一個國家能在新冠疫情中獨善其身，所以大家其實都在受損，新加坡財政收入會減少。
政府的一個想法就是說企業最好能夠做一些轉型。比如從低附加值的企業轉爲高附加值的企業。原來電子化水平較弱的企業，現在要電子化運作。只要把企業的附加值增加了，每個人的産出增加了，政府的稅收以後還是會增加。
主持人：有時候短期和長期它是一對矛盾，所以調整方面確實考驗著智慧。
吳教授：對，新加坡政府需要注意將資金花費在這些中小企業上的同時，不會導致它們長期過度依賴政府資金。政府的想法是在經濟困難時給予援助，但是企業需要考慮未來新冠疫情解除以後自身如何生存，所以現在新加坡政府向企業釋放的信號是長遠來看，企業自己要做一些轉型，轉向高附加值行業，這樣才能實現雙贏。
主持人：說到支出，中國最近出來的政府工作報告也特別提到了過緊日子，在中國的財政政策方面，吳教授有怎樣的觀察？
吳教授：中國確實也做了很多事情，它受疫情影響的時間比較早，一方面，政府削減開支，同時也希望給中小企業一些稅收減免，這需要中央和地方政府合作。目前，從兩會釋放出的信息，很多地方可能會考慮減免稅收，並且著重扶持一些比較有競爭力的企業，可以創造比較多的附加值，這一點上跟新加坡有點相似。
財政方面，中國政府還有一個很重要的要求，是希望銀行能夠加大對中小企業的信貸力度，把更多的信貸資金從大企業轉到中小企業。因爲中小企業雇傭的員工比較多，一旦失業蔓延到中小企業，會造成很大的經濟問題。所以中央政府要求地方政府想辦法加大對中小企業的信貸支持。另一方面，政府也希望在其他各方面向企業提供幫助，比如減輕企業用水用電用氣的負擔、網絡的通訊費用，甚至提供更多遠程辦公的支持。這些都是財政支持中小企業發展的表現。
主持人：我們繼續聊一聊在其他國家是如何保中小企業的，因爲中小企業雇傭著更多的員工，關乎更多人的命運。
吳教授：日本跟新加坡有點相似，也是中小企業特別多且發達的國家，但是在新冠疫情下，一些機構調研發現很多企業在新冠疫情後繼續生存的概率較低，比如假設飲食業不開業，靠過去的利潤來維持生存，只能存活5個多月。日本的做法跟中國有點類似但略有不同，日本通過國家政策銀行的日本政策金融公庫向企業提供資金上的幫助。
具體來說，日本是由國家政策銀行來處理這方面的貸款，因爲商業銀行在認爲企業生存期不長的情況下，面臨無法收回貸款的風險，不敢向中小企業發放貸款。企業如果能夠獲得低息特別貸款，就有繼續生存的可能。從一些經濟數據來看，日本的形勢非常嚴峻，中小企業的營業額和利潤下降幅度巨大。比如說日本的旅遊業、飲食業在以前特別發達，因爲亞洲很多國家的人都喜歡去那裏旅遊，現在的情況相當于是政府通過向其發放低息貸款來幫他們這些企業承擔一些開支。
同時，前段時間大家比較關心像美國這樣的大國做得如何。美國國會在3月末通過了一個2.3萬億的財政刺激方案，算是目前最大力度的財政刺激方案。其中近一半的資金提供給美國數量龐大的中小企業。但問題是，在過去不到三個月的時間裏，美國已經發現這筆資金不夠用，根據美國銀行界的估計，如果到六七月時還沒有新的資金援助，很多中小企業都會破産。而特朗普政府表示下一輪的刺激計劃規模不會很大，據估計總額不會超過1萬億美金，所以到時候中小企業能拿到多少資金也很不確定。
主持人：因爲美國中小企業其實是代表了99%的雇主，而且雇傭了一半以上的工人。
吳教授：是的，所以情況也是非常危急，不容樂觀。
主持人：您之前有特別提到了新西蘭，新西蘭目前的情況怎麽樣？因爲6月8號的時候新聞說新西蘭是病例清零了，他們的總理雀躍起舞，在財政政策方面您說他也是很有亮點的。
吳教授：新西蘭在防疫過程中是比較優秀的範例，目前其全國連續17天沒有新病例，所以基本上認爲已經成功度過新冠疫情時期（至7月13日，新西蘭總共確認病例是1194）。新西蘭政府的做法在全世界範圍看都是可圈可點的，新西，一開始就表示要扶持中小企業，但同時也要扶持每個家庭，爲家庭投入大量資金。在新冠疫情當中，一旦出現情緒問題，比如家暴或者人與人之間的不和諧問題，政府都會投入資源來處理。以前很多國家一旦碰到危機，解決思路就是刺激GDP，政府投資在基建上，同時讓企業生産出更多産品；而新西蘭的做法不同，能夠以人爲本，幫助每個家庭，這給很多國家帶來新的啓發。在救助企業的過程中，始終還是要以人爲本，人是整個社會中的核心。
主持人：在上一次吳教授說到新西蘭的時候，當時還沒有弗洛伊德事件，後來就發生了弗洛伊德事件。其實在一個大的流行病席卷全球的時候，它有時候會遵循一條路徑，就是從産業危機到財政危機到經濟危機到社會危機，特別是在今天整點新聞裏邊還提到說，香港特區行政長官林鄭月娥表示，面對疫情引發的經濟衰退之下，更需要穩定環境。就是在疫情之下，要穩的不只是經濟，還有社會，社會方面的穩定也非常重要。
吳教授：是的，每個社會在危機之下都會顯現出各個方面的問題，包括對于新加坡，大家也有更多的反思。相對于經濟危機，其實社會危機會造成更嚴重的後果，像新西蘭能夠比較長遠地去看待這個問題，值得大家學習。
主持人：聽衆問目前有什麽行業是沒有受到疫情影響的？有沒有幸免的？
吳教授：有些行業受到的影響稍微弱一點，在新加坡，比如像超市這些行業，因爲大家有消費需求，所以這些行業表現得會好一點；另外，比較靈活的企業，比如本來已經在線上線下同時進行經營活動的企業，在疫情中的表現也會較好。但對于沒有應對經驗和准備的企業，如果政府規定門店不能開放，這些企業會受到很大沖擊。
主持人：還有剛才說到短期長期的調整，大約需要多久的時間才能夠調整完畢，而且能夠恢複呢？
吳教授：根據新加坡本地的一些公共衛生專家和一些決策者的說法，基本上在一年之內大家是在應對新冠疫情本身的問題；新冠疫情之後，需要應對後疫情時期的問題，這段時期起碼要持續2~3年，甚至更長的時間。
主持人：這些破産或停産的企業在面對轉型的時候，最急需的幫助在您看來是哪些？
吳教授：首先是政府給他們提供低息貸款，幫助其解決租金問題和雇傭人力成本的問題。但是另外很重要的是，政府要考慮到方方面面的問題，比如企業如何可持續發展、社會問題怎麽解決，需要思考的問題很多。
主持人：短期長期都在考驗著。好，非常感謝吳木銮教授爲我們所做的解讀。
在面對危機的時候，看到“危”也更要在危機當中尋找發現機會。
文章來源：meLISTEN，2020年6月13日，星期六
作者：吳木銮，新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授、助理院長
本文內容來自于作者，不代表新加坡國立大學李光耀公共政策學院或其他機構組織的觀點