春節前夕,中國駐英國大使館在其官網上公布一條“特別提醒”讓一些繼續持有中國身份證件的外國公民充滿了危機。擁有雙重國籍是不少海外華人間“秘而不宣”的事實。這則提醒重申中國不承認雙重國籍,中國駐英使領館將對有關證件進行注銷或宣布作廢處理,有關人員將被拒簽或拒絕入境。
據報道,雖然這則信息很簡短,但卻令身處美國東南部的美國公民賴恩不寒而栗。賴恩是一名30多歲的牙醫、仍持有中國護照。他生于中國且仍經常返華看望家人,但他表示擔心再次返回時或將被剝奪中國國籍,“我的中國護照將在兩年內過期,現在我真的不知道該如何處理父母的房産。我還曾打算讓孩子到中國公辦學校就讀。”
華人中有不少像賴恩這樣爲留學、就業、家人而離開祖國,成爲其他國家護照持有者但並未放棄中國國籍的人。他們以各種理由繼續持有中國身份證並更新中國護照,以便更容易在華買賣房産、把子女送入中國學校並享受中國的醫療服務。
據有關人士分析,如今中國有關機構正嚴查雙重國籍的灰色地帶,分析人士稱,此舉與追查貪官非法所得的專項行動不無關系。
現行的中國《國籍法》規定,中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍;自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。這也就意味著他們需要放棄中國戶口,而戶口又是能享受中國政府提供的住房補貼、退休金、就學和醫療服務等各種福利的關鍵依據。擁有中國身份證還能簡化投資、繼承和擁有房産等手續。
近年來,中國政府加大對雙重護照持有者的管控力度。2013年至2014年6月,中國公安部已在全國範圍內稽查違反規定持有戶籍者,注銷包括雙重國籍在內的戶口106萬個。
目前尚無有關中國公民擁有雙重國籍的明確數字,但聯合國經社部表示,1990年至2013年,來自中國的國際移民人數已從410萬增至930萬,成爲全球第四大國際移民來源國。雙重護照持有者利用各種方式在不被發現的情況下進出中國。一名在華出生、在紐約生活的美國公民說,他許多朋友繼續擁有中國護照的一大原因,是中國公民比外籍人士在華經商更容易。
有新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關系學院學者表示,北京出于多種原因打擊雙重護照持有者,“第二國籍正爲貪官提供保護,使中國反腐行動難度加大”。另一原因可能是,此舉有助于確保那些針對海外華裔赴華投資的激勵措施,能讓合格的人受益。
回顧曆史可發現,在2003年以前,中國公民必須消掉戶籍才能獲得出國許可,回國後,又需拿著證明把戶籍恢複。直到2003年,中國公安部宣布取消出國、出境1年以上人員注銷戶口的規定。也正是此規定,給雙重國籍帶來方便和可能。
據報道, 早在2005年,就有代表在中國“兩會”上提交議案,建議中國承認雙重國籍。隨著出國和移民人數猛增,2009年,中國外交部決定正視雙重國籍的困擾。當年2月,外交部要求2007年以後變更國籍的中國移民在辦理中國簽證時必須交回原中國護照,並由簽證官注銷。兩本護照名字不一的,則會被記錄在案,但中國國內的公安機關並無通暢渠道獲取這一信息。
除了堵住“更名入境”的漏洞,中國警方也開始在身份查驗上發力。從2009年左右開始,人像比對技術被應用到出入境人員的管理當中。正是這一年,來自廣東並在2006年定居加拿大魁北克、獲得該國國籍的黃先生到當地公安局辦理續簽時,遭到工作人員的盤問,雙重國籍的身份被發現。原來,辦理續簽過程中,工作人員發現黃先生和當地另一居民的形象高度相似。“照片要是差別大點就好了,比較倒黴。”黃先生說。
2014年7月15日,中國政府嚴查雙重國籍的規定出台,此舉也在海外華人中引發了一番熱議。當時規定出台後,很多華裔民衆就表示,現在中國政府鐵腕反腐,重擊貪官汙吏,應當全力支持;就中國目前堅定的反腐態勢和打擊國際犯罪來講,該規定來得正是時候。
一些民衆在表示理解的同時,也表達了不同的聲音。住在弗吉尼亞州東部的華人居民任航來美國將近16年。他說:“我身邊的確有幾位已入籍但仍保留中國有效身份證和戶口的朋友,規定出台給他們以後回國帶來一些不便。”任航說的不便,包括在中國置房、投資要面臨嚴格的審查、繁瑣的手續和高昂稅金,還有醫療、孩子上學等諸多問題。
還有一些老人有他們的顧慮。82歲的華裔居民李秀蘭說:“我們這些在國內工作了一輩子,退休後來美國幫兒女帶孩子的老人,早晚還是要回去的。當初入籍是爲了減輕子女的經濟負擔,後來發現入籍後返華定居手續比較繁瑣,看病也麻煩……”李秀蘭在馬裏蘭州銀泉市(Silver Spring)生活了近10年,3年前入了美籍,她的丈夫持有綠卡。對于和李秀蘭有同樣境遇的老人,是抱著僥幸心理用中國戶口“落葉歸根”還是選擇注銷身份,陷入尴尬境地。
另一位住在華盛頓的老人葛多說,“我們入籍並不代表不愛祖國。中國出台的各種政策,都有他的實際考慮和意義。作爲海外華人,我非常希望中國越來越好。也渴望中國政府在制定政策的時候能多聽聽我們的聲音,了解華人的切實需求,提供更多便利。”此外,還有一部分民衆擔憂,此次中國政府清理雙重國籍,是否在將來也會制定政策,針對那些擁有其他國家永久居留權的群體。
中國“綠卡”
嚴堵雙重國籍的同時,中國應對外籍人員居留問題的手段日漸科學。早在2004年,中國就仿照美國等國家推出了自己的“綠卡”制度,但因嚴格的限制,2011年底批准的人數僅爲4752人,而同期常居中國的外國人數量近60萬。隨後,中國公安部宣布擴大綠卡簽發對象,可被視作嚴堵雙重國籍之外的配套措施。
據中新社報道,2013年中國開始放寬外籍人員赴華政策,出台了《外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》,對于無法在中國申請“綠卡”的人員,可辦理2至5年有效的外國人居留證件。
到了2015年,上海、北京、廣州、福建開始了新一輪“綠卡”制度改革,如北京中關村示範區出入境20條、上海科創中心出入境政策“新十條”、廣東自貿區16項出入境措施等。其他省市如天津、遼甯、浙江、湖北等地的自貿區及全面創新改革示範區,也就京、滬、粵試點經驗進行推廣複制。
其中,外籍華人獲得專屬條款,爲其歸國創新創業提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海對具有博士學曆的外籍華人提供永久居留渠道,廣東對廣東籍外籍華人提供5年多次出入境簽證等。
此後一年,中國“綠卡”獲得人數大幅提高。公開數據顯示,2016年公安部批准1576人獲得中國“綠卡”,和2015年相比增加了163%。截至2016年,中國“綠卡”獲得者人數破萬。
從2017年6月16日起,中國公安部簽發新版中國“綠卡”,將原有的“外國人永久居留證”更名爲“外國人永久居留身份證”,凸顯身份證明功能。
有報道稱,海外華人華僑關注的熱點問題,中國政府相關機構正在研究、制定解決方案。海外華人希望有關政策不斷完善和人性化,也相信中國政府可以爲他們提供貼心、放心的服務,讓遊子們的回家之路不再“曲折”。
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