據悉，工業和信息化部（簡稱“工信部”）于近日下發了《關于調整互聯網骨幹網網間結算政策的通知》（簡稱《通知》），調整運營商互聯網骨幹網絡網間結算的政策和資費。
調整運營商網間結算是工信部的一個常規動作。每隔一年多，工信部就會核算相關的成本，調整運營商之間的結算價格。上次調整是2018年11月，工信部將其他運營商與中國電信、中國聯通之間的結算費調整爲8萬元/G/月。
但此次調整與之前的調整不同，重要的是調整了政策，或者說，調整了網絡骨幹網絡的管理機構：從之前的其他網絡運營商向三大基礎運營商（中國電信、中國聯通、中國教育網）單向付費的模式調整爲單列公益類網絡（免費接入，無需付費），並將中國教育網調整到公益類，同時將中國移動調整爲基礎運營商，這樣三大基礎運營商（中國電信、中國聯通、中國移動）之間就無需付費，而其他骨幹網要向三大運營商根據帶寬付費，同時，對付費價格大幅下調了30%。
這種調整更好地劃分了不同運營商，同時大幅降低了結算費用，這有利于運營商之間進行更有效的競爭合作，同時通過降低二級運營商的成本，最終“透傳”到最終付費的用戶。
第一，將中國移動提升爲基礎運營商，更好地反映了三家基礎運營商的競爭情況，有利于大流量的“雙千兆”（千兆光纖寬帶和5G網絡）服務的發展。2019年，我國4G、5G和有線寬帶都高速發展，網間流量大幅增加，尤其是手機流量。2019年，我國移動互聯網接入流量消費達1220億GB，比上年增長71.6%；全年移動互聯網月戶均流量DOU達7.82GB/戶/月，是上年的1.69倍；2019年12月當月DOU高達8.59GB/戶/月。流量大幅上升帶來了網間流量同步上漲，但網間結算費並沒有相應調整。這導致移動業務占主體的中國移動的相應成本大幅增加。同時，中國移動持續的骨幹網絡高投入和家庭寬帶用戶、CDN、IDC業務的發展，使得中國移動對網絡內容和服務的貢獻也大幅增加。將中國移動提升爲基礎運營商，與中國電信、中國聯通之間免費結算，可以更好地反映三大運營商的投入和成本關系。
第二，劃分出公益類網絡。符合條件的網絡無需付費就可與三大運營商互聯，有利于促進網絡使用。但同時，《通知》也禁止公益類網絡對外提供服務，以避免其利用低成本優勢破壞競爭。
第三，大幅降低第二類基礎網絡的網間結算價格，有利于降低網絡成本，促進這類企業積極建設，與三大運營商競爭，有利于他們旗下的5G、有線寬帶業務的發展。
第四，調整後，將降低網間結算成本，有利于降低5G和千兆光纖的“雙千兆”的運營維護成本，提高企業的網絡建設投資積極性以及降低資費的積極性，這將更好地支撐信息基礎建設、促進經濟轉型，從而帶來長遠的影響。
總體看，調整後的結算政策更科學，但對中國電信和中國聯通來說，少了兩項收入：一是從2020年1月1日開始，大幅降低了與其他運營商的網間結算費，二是從2020年7月1日開始，中國移動的網間結算費取消了。由于此前兩家運營商的利潤率就低于中國移動，調整後，利潤將進一步降低，這會對兩家的經營造成較大的影響，兩家必須進一步挖潛，積極推進5G等網絡的共建共享，以降低成本，提高收益。（作者爲通信行業專家）
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作者：付亮
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