北京時間1月31日淩晨，世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞在總部日內瓦宣布，中國新型冠狀病毒疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件(PHEIC)”。
早在1月23日至24日，WHO曾召開兩輪緊急委員會會議，但當時認爲，“這是中國的突發事件，尚未成爲全球公衛突發事件。”根據WHO總幹事譚德塞的解釋，今次重新召集緊急委員會會議的原因在于，新冠病毒肺炎疫情存在“進一步全球傳播的可能”，因爲“在中國以外的3個國家，已出現人傳人現象。”
譚德賽同時強調，世衛組織不推薦任何國家、任何公司對中國采取旅行或貿易的限制措施。他還指出，此次將新型冠狀病毒列爲國際關注的突發公共衛生事件不是對中國沒有信心，相反WHO相信中國一定能遏制疫情。
據譚德塞介紹，截至宣布PHEIC時的最新數據，在中國以外的18個國家，已有98名新型冠狀病毒感染者，其中包括在德國、日本、越南和美國四個國家出現8例人傳人病例。這些感染者絕大多數都有武漢旅行史，或者與武漢回來的人有過接觸。
什麽是PHEIC?
PHEIC是世衛對個別流行病或公共衛生危機爆發所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感（即“禽流感”）疫情爆發和得到控制之後，世衛各成員國意識到全球化下的人口流動速度前所未有，公共衛生安全不再是一個國家或地區自己的事情，已經成爲需要全球協作解決的問題。
世衛根據2005年修訂（在2007年再次進行了修訂）的《國際衛生條例》，當有個別重大的公共衛生事件符合以下兩個情況，就可以被正式宣布爲PHEIC：
第一，該事件會因爲疾病傳播，對其他國家構成公共健康風險；
第二，該事件因爲發展到很嚴重的程度，或是方向不尋常、預料之外的方向發展，需要國際社會攜手合作才能夠解決。
影響疫情是否構成PHEIC的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、傳染性、治療效果、疫區人口密集程度；病情發展速度；是否傳出國境；是否需要限制國際旅行及貿易等。
PHEIC不等于“疫區國”！
在WHO裏，沒有“疫區國”的定義和劃分。實踐中，疫區國這個概念一般是針對動物疫病流行國家。比如中國可以把美國定義爲瘋牛病疫區國家，從而對美國牛肉進口實施限制。因此，雖然WHO將中國新型冠狀病毒疫情宣布列入PHEIC，也不是籠統的宣布中國爲“疫區”。
被認定爲PHEIC會怎麽樣？
確定PHEIC後，世界衛生組織會發布一個臨時建議，包括各國對人員、物品及交通工具應采取的衛生措施。並協調全球人力物力，必要時給予發生PHEIC地區指導與幫助。
因此，WHO在會議中並不會使用“疫區國”概念。根據WHO官網的定義，也沒有關于PHEIC狀態的時間期限。事實上，根據前數次的宣布PHEIC的經驗，時間期限是根據具體疫情的控制情況來決定的，也就是WHO會宣布是否取消PHEIC的狀態，而不是一開始規定一個3個月或3年的期限。
必須指出的是，世衛對PHEIC的宣告並不能授權國際社會針對疫情發生國進行任何強制性的幹預措施。世衛給出的建議，即使是涉及到與旅遊和貿易相關的限制，也都不是強制性的。
不宣布可能造成的經濟損失更大
美國西東大學外交與國際關系學院教授、美國對外關系委員會全球衛生高級研究員黃嚴忠告訴《中國新聞周刊》，很多人把世衛組織PHEIC的決定等同于疫情爆發國被視爲“疫區”，但是WHO的決定本身不具備對主權國家的法律約束，也就是說，即便WHO不做出宣布，其他國家依然可以根據疫情采取他們相應的措施。所以，這種情況下，恰恰需要世衛組織站出來對成員國進行協調和指導，以避免那些過度的隔離和限制措施。
譚德塞在新聞發布會上指出，“沒有理由采取不必要的措施幹擾國際旅遊和貿易，我們呼籲所有國家做出有依據和一致的決定。世衛組織隨時准備向正在考慮采取何種措施的任何國家提供建議。”
但美國外交關系委員會全球衛生問題前高級研究員勞麗·加勒特在回复《中国新闻周刊》邮件中表示，一旦宣布中国疫情为PHEIC狀態，將會給中國旅遊業和商業造成經濟影響，“很快會看到各國的機場將會對中國航班進行篩查，外國遊客將會取消他們前往中國的航班、酒店。”
對此，黃嚴忠認爲，不宣布可能造成的經濟損失更大，因爲缺乏WHO這種超國界的公正機構的技術指導，“大家都很盲目，看到別的國家采取什麽措施，就跟風進入。”
曆史上被確定的PHEIC
1. 2009年4月 甲型H1N1流感
截至2010年8月1日，全球超過241個國家和地區報告了確診病例，其中死亡病例超過18449例。
2. 2014年5月 野生型脊髓灰質炎
幾近消滅的脊髓灰質炎突然在許多國家爆發，可以在幾小時內導致不可逆轉的癱瘓。2014年5月，世界衛生組織突發事件委員會（EC）認定構成PHEIC。
3. 2014年8月 埃博拉病毒（出血熱）
截至2016年3月，幾內亞、利比裏亞和塞拉利昂報告的確診病例、可能病例和疑似病例共計28616例，其中死亡11310例。
4. 2016年2月 寨卡病毒
2015年5月~ 2016年1月間，約4000例感染寨卡病毒的孕婦分娩了小頭畸形兒。截止2016年1月26日，共有24個國家和地區有疫情報道。
5. 2019年7月 埃博拉病毒（出血熱）
2019年8月21日，剛果（金）累計報告埃博拉確診和疑似病例2934例，死亡病例1965例。
來源：中國新聞網/新浪
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